№ 12-47/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2017 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,

при секретаре Отарове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кочаряна Х.А, на постановление судьи Зольского районного суда КБР от 7 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Армения – Кочаряна Х.А,, ДД.ММ.ГГГГр.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Зольского районного суда КБР от 7 мая 2017 года гражданин Республики Армения – ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГр., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации (далее по тексту – РФ) в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, ФИО1 просит изменить данное постановление, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

По мнению заявителя, при рассмотрении дела по существу не принял во внимание то, что срок пребывания на территории РФ им нарушен незначительно: он прибыл на территорию РФ 4 февраля 2017 года, а срок пребывания истек 5 мая 2017 года, а не 4 мая 2017 года.

В жалобе указано, что 4 мая 2017 года он выехал вместе с гражданином Х.А.М. в направлении Республика Армения для того, чтобы вовремя выехать за пределы РФ, однако был лишен возможности выехать в связи с неисправностью машины, на которой они ехали, что подтверждается приложенными к жалобе квитанциями. Данные обстоятельства не нашли отражения в протоколе об административном правонарушении.

В жалобе также указано, что при рассмотрении дела суд не разъяснил заявителю его процессуальные права и обязанности, что в обжалуемом судебном постановлении не отражено, каким административным органом выявлен факт нарушения им режима пребывания на территории РФ. Заявитель полагает, что судом также не учтено, что он более 10 лет проживает на территории РФ, что ранее он не привлекался к административной ответственности, а также является инвалидом I группы, что назначенное ему наказание в виде выдворения является чрезмерно суровым.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, в отсутствие надлежаще извещенного о дате слушания дела ФИО2, находящегося за пределами РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 этого закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении ФЛ КБР № от 7 мая 2017 года усматривается, что 7 мая 2017 года в 14 час. 30 мин. на ФКПП Малка в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации сотрудниками ОМВД России по Зольскому району КБР было установлено, что гражданин Республики Армения – ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГр., нарушил правила пребывания иностранных граждан на территории РФ, не выехал за пределы РФ в срок, установленный ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Из миграционной карты №, усматривается, что ФИО1 въехал на территорию РФ 4 февраля 2017 года. 

Согласно уведомлению о прибытии, срок пребывания ФИО1 на территории РФ истек 4 мая 2017 года.

По правилам ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты.

В силу приведенной нормы, учитывая, что между Республикой Армения и Россией установлен безвизовый режим въезда на территорию России, ФИО1 был вправе находиться на территории 90 суток со дня получения миграционной карты, а именно с 4 февраля 2017 года. Соответственно, вопреки доводам жалобы, срок его пребывания на территории РФ истек 4 мая 2017 года, а не 5 мая 2017 года, соответственно срок пребывания ФИО1 на территории РФ, определен в его уведомлении о прибытии правильно (л.д. 8).

При составлении протокола административном правонарушении ФИО1 не оспаривал свою вину, указав в объяснениях, что «вовремя не покинул РФ, так как сломалась машина». При рассмотрении дела судом ФИО1 признал свою вину.

При таких данных, оценив вышеназванные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд пришел к правильному выводу о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Между тем, судом первой инстанции при назначении наказания ФИО1 не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

По данному делу при назначении ФИО1 наказания принимается во внимание, что материалы дела не содержат сведений о том, что он ранее привлекался к административной ответственности, а также сведений о наличии иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что установленный срок пребывания нарушен ФИО1 незначительно (3 дня).

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и в своей жалобе заявитель указал, что не смог выехать за пределы РФ в связи с тем, что машина, на которой он ехал, была неисправна. В подтверждение своих доводов к жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, ФИО1 приложил товарные чеки от 5 мая 2017 года № и от 6 мая 2017 года №, свидетельствующие о том, что действительно что автомашина подвергалась ремонту в указанные дни. Эти обстоятельства также учитываются в качестве смягчающих его вину обстоятельств.

С учетом положений части 2 статьи 4.1, статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в названном Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует признать несоразмерным содеянному и целям административного наказания.

Принимая во внимание изложенное, постановление судьи Зольского районного суда КБР от 7 мая 2017 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу гражданина Республики Армения – Кочаряна Х.А,, ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить. 

Постановление судьи Зольского районного суда КБР от 7 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кочаряна Х.А,, изменить, исключив из него указание на назначение Кочаряна Х.А, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление судьи Зольского районного суда КБР от 7 мая 2017 года оставить без изменения.