Дело № 12-235/2024 УИД: 74MS0023-01-2024-006640-10

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 20 ноября 2024 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Макаренко О.В., при секретаре судебного заседания Заварзиной Е.В., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБПОУ «Южно-Уральский государственный технический колледж» ФИО1,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5,

рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора ОНДиПР по г. Челябинску УНДиПР Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Южно-Уральский государственный технический колледж»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 18 сентября 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБПОУ «ЮУГТК» прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска с соблюдением требований ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, должностное лицо – инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5 просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5 на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям и доводам, изложенным в ней.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, считал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положения ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Федеральный закон №28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В ст.2 Федерального закона №28-ФЗ содержатся основные задачи в области гражданской обороны.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.4 ст.12 Федерального закона №28-ФЗ органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3, п.7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ № 804) организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне; основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются, в том числе, планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством (п.2 Постановления Правительства РФ № 804).

В соответствии с п.3 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее по тексту – Приказ МЧС России № 687) подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти (абз.2 п.4 Приказа МЧС России № 687).

Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.4 Приказа МЧС России № 687).

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе, по подготовке населения в области гражданской обороны: осуществление курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны (п.16, пп.16.1 Приказа МЧС России № 687).

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

Согласно положениям п.5.1.1 и п.5 Приказа МЧС России от 23 мая 2017 года № 230 в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников от 501 до 2000 человек включительно – 2-3 освобожденных работника. При определении количества работников в структурных подразделениях по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, учитывается общее количество обучающихся по очной форме обучения, а в сфере здравоохранения учитывается число проходящих лечение больных в стационаре.

Из материалов дела следует, что 16 августа 20524 года на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки №-В/РВП от 23 июля 2024 года в отношении ГБПОУ «ЮУГТК» проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны ГБПОУ «ЮУГТК» на 2024 год не согласован с органом местного самоуправления; не соответствует (не достаточно) количество освобожденных работников или отдельных работников по гражданской обороне (должно быть 2-3 освобожденных работника).

В результате невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ГБПОУ «ЮУГТК» допущено нарушение следующих обязательных требований: Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» п.1 ст.9, ст.2, п.4 ст.12; Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» абз.2 п.4, п.3; Постановление Правительства от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» п.4; Приказ МЧС России от 23 мая 2017 года № 230 п.5.1.1 и п.6.

Указанные нарушения послужили основанием для составления инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Челябинску УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 20 августа 2024 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ «ЮУГТК». Протокол был составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО3, выявленные нарушения не оспаривавшего, копия протокола вручена.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что у ГБПОУ «ЮУГТК» имеется обязанность по разработке и согласованию с органом местного самоуправления плана основных мероприятий организации на год (2024 год); по выделению достаточного количества освобожденных работников или отдельных работников по гражданской обороне (2-3 освобожденных работника).

Невыполнение указанных обязанностей, как следует из протокола об административном правонарушении, и вменяется ГБПОУ «ЮУГТК» в 13 часов 00 минут 16 августа 2024 года.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.20.7 КоАП РФ составляет 90 календарных дней, при этом вменяемое ГБПОУ «ЮУГТК» административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, не является длящимся.

Из положений нормативно-правовых актов, нарушение которых вменяется ГБПОУ «ЮУГТК» следует, что мероприятия по подготовке к защите населения выполняются заблаговременно. При этом, срок выполнения мероприятий по разработке и согласованию с органом местного самоуправления плана основных мероприятий организации на год и по выделению достаточного количества освобожденных работников или отдельных работников по гражданской обороне (2-3 освобожденных работника) в вышеприведенных правовых актах не регламентирован, тогда как ГБПОУ «ЮУГТК» представлены документальные доказательства выполнения и устранения по состоянию на 26 августа 2024 года всех перечисленных в протоколе выявленных нарушений.

При указанных выше обстоятельствах, исполнение ГБПОУ «ЮУГТК» в течение 2024 года обязанности по разработке и согласованию с органом местного самоуправления плана основных мероприятий организации на 2024 год, по выделению достаточного количества освобожденных работников или отдельных работников по гражданской обороне, по мнению мирового судьи, не может свидетельствовать о невыполнении ГБПОУ «ЮУГТК» в 13 часов 00 минут 16 августа 2024 года мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела мировым судьей и в ходе рассмотрения апелляционной жалобы должностным лицом не предоставлено.

Оснований сомневаться в достоверности и правильности выводов мирового судьи, судья не усматривает.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Южно-Уральский государственный технический колледж», оставить без изменения, жалобу должностного лица, инспектора ОНДиПР по городу Челябинску УНДиПР Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 – без удовлетворения.

Судья О.В. Макаренко