Судья Бадьина А.С. Дело № 12-13/2019

№ 7-96/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2019 года г. Магадан

Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда, жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя начальника Магаданской таможни ФИО1 на решение судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

начальника отдела планирования и управления запасами АО «Полюс Магадан» ФИО2, 

<

.......>, 

с участием: представителей Магаданской таможни Селезня П.В., ФИО3, 

при секретаре судебного заседания Гельман И.В.,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника Магаданской таможни от 11 сентября 2019 года должностное лицо АО «Полюс Магадан» начальник отдела планирования и управления запасами ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Хасынского районного суда от 23 октября 2019 года, вынесенным по протесту прокурора Магаданской транспортной прокуратуры, постановление должностного лица от 11 сентября 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника Магаданской таможни ФИО1 подал жалобу в Магаданский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи и оставлении постановления от 11 сентября 2019 года без изменения. 

В обоснование жалобы указывает, что должностное лицо АО «Полюс Магадан» ФИО2, представив в Магаданскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, совершил два различных деяния, характеризующихся различной объективной стороной, а также различным местом и временем совершения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Полагает, что в случае, если несвоевременно представленная в таможенный орган статистическая форма содержит еще и недостоверные сведения, то имеет место совершение нескольких самостоятельных противоправных деяний, являющихся отдельными фактами, которые не взаимообусловлены и не связаны между собой и характеризуются различной объективной стороной.

Считает, что каждое из таких правонарушений подлежит самостоятельной оценке, о совершении каждого административного правонарушения составляется отдельный протокол (часть 1 статьи 28.2 КоАП РФ) и лицо подлежит административной ответственности за каждый факт совершения противоправного деяния (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

В судебное заседание не явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, а также должностное лицо, подавшее жалобу, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещены надлежаще.

При таком положении полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители административного органа полагали обжалуемое решение подлежащим отмене по доводам, изложенным в жалобе. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей административного органа, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 7 февраля 2019 года в адрес таможенного органа с нарушением установленного срока должностным лицом АО «Полюс Магадан» направлена статистическая форма учета перемещения товаров за январь 2019 года, содержащая также недостоверные сведения о перемещении на склад общества товаров, фактически перемещенных в октябре 2018 года.

По данному факту должностным лицом Магаданской таможней начальник отдела планирования и управления запасами АО «Полюс Магадан» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ дважды: за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы перемещения товаров (постановление № 10706000-113/2019 от 11 сентября 2019 года), а также за представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения (оспариваемое постановление).

Признавая оспариваемое постановление незаконным, судья Хасынского районного суда исходила из того, что у таможенного органа не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же должностного лица на предмет соблюдения данным лицом таможенного законодательства при предоставлении с нарушением срока одной статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку ФИО2 был привлечен к административной ответственности как обжалуемым постановлением, так и постановлением № 10706000-113/2019 от 11 сентября 2019 года, по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, то его повторное привлечение к административной ответственности по указанной статье не может быть признано законным.

При установленных по делу обстоятельствах судья Хасынского районного суда пришла к обоснованному выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу по основаниям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела планирования и управления запасами АО «Полюс Магадан» ФИО2, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Магаданской таможни ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья И.А. Адаркин