В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 7-151/2023

№ 5-183/2023

Р Е Ш Е Н И Е

5 сентября 2023 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

(судья районного суда Шумейко Е.С.),

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 25 июля 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 96-98).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Витебский В.Г. доводы жалобы поддержал, пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что летняя веранда кафе «Андерсон» расположена в охранной зоне. Также полагает, что срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку кафе функционирует с 2019 года. Просил постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Витебского В.Г., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона года № 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 названного закона предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1 статьи 34.1 Федерального закона года № 73-ФЗ).

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (пункт 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника (пункт 4).

Как установлено районным судом и подтверждается материалами дела, по адресу расположения объекта культурного наследия «Дом Врача С.В. Мартынова»: 

<

...> должностное лицо - директор ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ, а именно в границах зон охраны культурного наследия федерального значения «Дом Врача С.В. Мартынова», разместил временную постройку летней веранды кафе «Андерсон». Указанная временная постройка с навесом расположена в границах охранной зоны объекта культурного наследия. 

Объект культурного наследия федерального значения «Дом Врача С.В. Мартынова», (

<

...>) принят под государственную охрану на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 361510304480006. 

Зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом врача Мартынова» утверждены постановлением Правительством Воронежской области от 09.12.2015 № 942 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных территории городского округа город Воронеж, и требований градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон», Приложения к данному постановлению.

Обращение, содержащее сведения о фактах нарушения обязательных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, было рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 28.04.2023, был осуществлен выезд по месту нахождения объекта культурного наследия.

В ходе осмотра установлено следующее: в границах зон охраны федерального значения «Дом врача С.В. Мартынова» на земельном участке кадастровым номером 36:34:0606013:668 размещена временная постройка летней веранды кафе «Андерсон». Указанная временная постройка с навесом расположена в границах охранной зоны объекта культурного наследия (индекс зоны - ОЗ), что подтверждается открытыми данными Интерактивной карты градостроительной деятельности Воронежской области (https://map.gowrn.ru/building_sites/).

Установленным режимом использования земель и требованиям градостроительным регламентам в границах охранной зоны федерального значения «Дом врача С.В. Мартынова» (индекс зоны - ОЗ) запрещается в числе прочего: строительство зданий и сооружений; установка временных построек, киосков, навесов.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 21 июня 2023 года должностным лицом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ (л.д. 5-8).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2023; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований №23 от 02.05.2023, в совокупности с иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, по существу сводятся к несогласию с вынесенным постановлением, переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда, основаны на ошибочном толковании правовых норм, однако не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден. 

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с положениями главы 4 КоАП РФ, с учетом требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Таким образом, основания для отмены или изменения постановления судьи районного суда, которое является законным и обоснованным, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда С.В. Калугина