дело № 2-3026/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгодонск 28 сентября 2017 года 

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулинича А.П.,

при секретаре Гвинджилия Е.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Волгодонске (далее – УПФР) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование своих требований истец указала, что она в марте 2017 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению УПФР № 303766 от 03.07.2017 в назначении трудовой пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемого стажа по осуществлению лечебной деятельности - 30 лет.

По мнению ответчика, специальный стаж истца (лечебная деятельность) составил 25 лет 03 месяца 16 дней, страховой стаж составил 27 лет 02 месяца 25 дней и право на досрочную пенсию не наступило.

Истец указала, что с 11.08.1987 по 17.05.1996 она работала в должности медицинской сестры в ЛОР отделении Городской больницы скорой медицинской помощи г. Волгодонска и, ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 № 320-0, постановление от 29.01.2004 №2-П, полагает, что период работы с 11.08.1987 по 17.05.1996 незаконно не включен в специальный стаж в календарном исчислении 1:1,6.

Также истец указала, что 20.08.1997 по 25.12.1997 она работала в должности медицинской сестры в приемном отделении «Детская больница № 1 с центром реабилитации и социальной адаптации инвалидов детства». Этот период работ не включен в специальный стаж, так как наименование учреждения Детская больница с центром реабилитации и социальной адаптации инвалидов детства не предусмотрено Списком профессий..., дающих право на пенсию за выслугу лет. 

Между тем, истец указывает, что она как наемный работник, занималась лечебной деятельностью и не несет ответственности за правильность наименования лечебного учреждения.

На основании изложенного истец просила суд обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы с 11.08.1987 по 17.05.1996 (исчисление 1:1,6); с 20.08.1997 по 25.12.1997, а также назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента наступления права.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель УПФР по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований истца. 

Выслушав истца ФИО1, представителя УПФР ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением УПФР от 03.07.2017 № 303766 ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

В частности в специальный стаж ФИО1 не зачтены следующие периоды работы: 

- с 20.08.1997 по 25.12.1997 в должности медицинской сестры в приемном отделении «Детская больница № 1 с центром реабилитации и социальной адаптации инвалидов детства» - так как наименование учреждения Детская больница с «Центром реабилитации и социальной адаптации инвалидов детства» не предусмотрено Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. 

- с 11.08.1987 по 17.05.1996 (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 17.08.1988 по 23.08.1988, с 23.10.1989 по 14.11.1989, с 24.10.1995 по 03.11.1995) в должности медицинской сестры, палатной медицинской сестры в ЛОР отделении Городской больницы скорой медицинской помощи г. Волгодонска, поскольку этот период должен быть зачтен в календарном исчислении, так как правом на льготное исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в отделении хирургического профиля по постановлению №781 пользуются только операционные медицинские сестры.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены ФЗ "О страховых пенсиях", вступившимо в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. 

Утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии предусмотрено, что основным документом, подтверждающим период работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, из указанных правовых норм и разъяснений следует, что для подтверждения льготного стажа лица до даты его регистрации в качестве застрахованного не требуется предоставления сведений из индивидуального лицевого счета, подтверждающих льготный стаж, а также подтверждения факта уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, достаточно лишь трудовой книжки или соответствующей справки работодателя.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, учитывая, что в спорные периоды истец работала в учреждении, такие периоды подлежат включению в ее специальный стаж при условии, если она занимала должность, предусмотренную соответствующими Списками.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15.10.1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", действовавших до 01.12.2008 г., в соответствии с которой должность медицинской сестры, в том числе приемного отделения, отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы истца с 20.08.1997 по 25.12.1997 в должности медицинской сестры в приемном отделении «Детская больница № 1 с центром реабилитации и социальной адаптации инвалидов детства» подлежит включению в ее специальный стаж.

Что касается спорного периода работы с 11.08.1987 по 17.05.1996 в должности медицинской сестры в ЛОР отделении Городской больницы скорой медицинской помощи г. Волгодонска, то он подлежит включению в специальный стаж истца не в календарном исчислении, как сделано ответчиком, а в льготном исчислении 1:1,6, поскольку соответствующая должность предусмотрена Списком должностей и учреждений …, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, согласно которому работа в соответствующей должности засчитывается в специальный стаж по правилам льготного исчисления как один год работы за один год и шесть месяцев.

Учитывая, что суд не вправе выходить за пределы заявленных истцом требований, суд считает необходимым удовлетворить иск в заявленном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы 11.08.1987 по 17.05.1996 в ЛОР отделении Городской больница скорой медицинской помощи г. Волгодонска в льготном исчислении (1 год = 1 год и 6 месяцам) и с 20.08.1997 по 25.12.1997 в приемном отделении «Детской больницы № 1 с центром медицинской реабилитации и социальной адаптации инвалидов детства» и назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения соответствующего права.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 06.10.2017.

Судья Волгодонского районного суда 

Ростовской области подпись А.П. Кулинич