РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года п. Залари 

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П. единолично при секретаре судебного заседания Ермоленко Е.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Заларинского района Ершовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-221/2025 по административному иску прокурора Заларинского района Иркутской области к Администрации Веренского муниципального образования о возложении обязанности провести диспансеризацию,

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере здравоохранения, муниципальной службы, установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 984н от 14 декабря 2009 (далее - Порядок). Согласно п.п. 3, 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее государственный • орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика". Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Согласно п.п. 4, 5, 8, 17 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации. Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает. ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. В соответствии с п.п. 4, 6 ст; 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ф3, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ). Установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства муниципальные служащие администрации Веренского муниципального образования в 2024 г.г. диспансеризацию не проходили, денежные средства на указанные цели в бюджете администрации Веренского муниципального образования не предусмотрены, дата последней диспансеризации - 29.11.2023, договор на прохождение диспансеризации муниципальных служащих для прохождения ежегодной диспансеризации муниципальных служащих не заключался. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Игнорирование обязательных к исполнению требований законодательства не позволит достичь целей, установленных законодательством по определению рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранению и укреплению физического и психического здоровья муниципального служащего. На основании изложенного, просил обязать администрацию Веренского муниципального образования провести диспансеризацию муниципальных служащих в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Заларинского района Ершова Т.А. заявленные требования поддержала полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, письменно пояснив, что Администрация Веренского муниципального образования требования считает правомерными, не возражает против их удовлетворения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 984н от 14 декабря 2009г. осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги), при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика". Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5, 8 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

По информации Администрации Веренского муниципального образования от 09.12.2024 диспансеризация муниципальных служащих в 2024 г.г. не проводилась, ввиду отсутствия денежных средств, денежные средства на данные цели на 2024 и 2025 год в бюджет не залаживались. 

Поскольку судом установлен и не оспаривается сторонами по делу факт нарушения административным ответчиком требований п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»», что может повлечь нарушение прав неопределенного круга физических и юридических лиц и дискредитацию органа местного самоуправления, заявленные прокурором района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок устранения выявленных нарушений – 6 месяцев, суд полагает обоснованным и разумным.

На основании ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области к Администрации Веренского муниципального образования о возложении обязанности провести диспансеризацию удовлетворить. 

Обязать администрацию Веренского муниципального образования провести диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с порядком прохождения диспансеризации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения. 

Судья Е.П. Барушко