Дело № 2а-154/2021 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск 05 марта 2021 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Деменевой Т.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, Лавровой ОЭ

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, их представителей – ФИО7, ФИО8,

заинтересованного лица ФИО9, 

рассмотрев административное дело по административному иску административного истца ФИО1, депутата Думы Александровского муниципального округа к Думе Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», возложении на Думу Александровского муниципального округа Пермского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца по исполнению обязанностей председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным иском к Думе Александровского муниципального округа о признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 года «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 года «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», возложении обязанности на Думу Александровского муниципального округа Пермского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца по исполнению обязанностей председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 16.10.2019 года №1 она избрана председателем Думы Александровского муниципального округа Пермского края, решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 года «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края» досрочно прекращены полномочия председателя Думы АМО ФИО1, решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 года «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края» председателем Думы АМО избрана депутат АМО Пермского края ФИО3, считает принятые Думой указанные решения незаконными, поскольку в соответствии с п.1 ст.22 Устава АМО председатель Думы АМО избирается на первом заседании большинством голосов от установленной численности депутатов, иной порядок избрания председателя Думы не предусмотрен; п.6 ст.21, п.п. 2,3 ст.22 Устава АМО определены полномочия председателя и заместителя председателя Думы и порядок их осуществления, Устав не предусматривает их порядок досрочного прекращения полномочий ни председателя Думы, ни заместителя председателя Думы. Вместе с тем, в соответствии с п.2 ст.4 Регламента Думы АМО полномочия председателя Думы АМО могут быть прекращены досрочно в порядке, предусмотренном Уставом, Положение о Думе АМО в разделе о переизбрании председателя Думы содержит условие о переизбрании «в соответствии с действующим законодательством». Основания для досрочного прекращения полномочий председателя Думы АМО необходимо внесение изменений в соответствии с действующим законодательством в Устав АМО посредством не менее 2/3 от числа избранных депутатов, в иных муниципальных правовых актах порядок досрочного прекращения полномочий председателя Думы не определен и регламентироваться ими не может. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 на уточненном административном иске настаивала по изложенным в нем доводам, в Уставе АМО отсутствуют основания прекращения полномочий председателя Думы, Положения о Думе являются приложением к Уставу АМО, оснований для прекращения полномочий председателя Думы нигде не указаны.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера, представивший удостоверение адвоката, поддержал административный иск, пояснил, что в протоколе заседания Думы от 14.01.2021 года отсутствуют сведения о фамилии председателя Думы, в отношении которой решался вопрос о прекращении ее полномочий, ФИО1 является должностным лицом органа местного самоуправления и Положение в отношении нее не может регулировать вопросы об отстранении от должности, кроме того оно незаконно, поскольку не было обнародовано.

Представители административного ответчика Думы Александровского муниципального округа ФИО10, ФИО3 с заявленными требованиями не согласились.

Представитель административного ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, пояснила, что решением Думы от 16.10.2019 № 8 утверждено Положение о Думе Александровского муниципального округа (далее по тексту - Положение), которым определено, что полномочия, порядок организации и деятельности Думы регулируются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Пермской области и Пермского края, Уставом Александровского муниципального округа, настоящим Положением, Регламентом Думы Александровского муниципального округа, Положением о порядке подготовки и внесения проектов нормативных правовых актов на рассмотрение Думы Александровского муниципального округа. Пункт 1.2 Положения указывает, что деятельность Думы строится на основах законности, гласности, коллективного обсуждения и принятия решений. Основной формой работы Думы является заседание. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания проводятся не реже одного раза в 3 месяца. Порядок созыва заседаний Думы, формирование повестки дня, порядок проведения и принятия решений устанавливаются Уставом Александровского муниципального округа, Регламентом Думы (пункт 4.2 Положения). Пунктом 5.1. Положения установлено, что деятельность Думы организует ее председатель, избираемый на первом заседании Думы Александровского муниципального округа из числа депутатов открытым или тайным голосованием простым большинством голосов от установленной численности депутатов. Председатель Думы осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Пункт 5.2 Положения предусматривает, что полномочия председателя Думы Александровского муниципального округа начинаются со дня его избрания и могут быть прекращены досрочно, в том числе в случаях невыполнения своих обязанностей, злоупотребления правами, нарушения действующего законодательства и муниципальных правовых актов Александровского муниципального округа. Решение в этом случае принимается путем открытого голосования по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, избранных в Думу Александровского муниципального округа. Решение о досрочном прекращении полномочий председателя принимается Думой Александровского муниципального округа большинством голосов от числа депутатов, избранных в Думу Александровского муниципального округа. Выборы нового председателя Думы Александровского муниципального округа проводятся в течение месяца с момента досрочного прекращения полномочий бывшего председателя. 14 января 2021 г. в 10.00 состоялось внеочередное заседание Думы с повесткой дня «Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа». На заседании присутствовали 9 депутатов, что составляет более 50 процентов от числа избранных депутатов и свидетельствует о правомочности заседания. Для принятия решения об избрании главы на данном заседании кворума не было. Порядок внесения, рассмотрения и принятия Думой муниципальных правовых актов установлен статьями 29, 32 Устава и Регламентом. Согласно статьи 27 Регламента депутатами Думы (5 депутатов), а также депутатом ФИО10 при обсуждении повестки дня было внесено предложение о включении в повестку дня дополнительных вопросов. На основании статьи 28 Регламента Думы депутаты единогласно приняли решение о включении в повестку дня проектов решений «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края» и «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края». Большинством голосов от установленной численности депутатов (а именно 9 депутатами из 9 присутствующих на заседании) данные решения были приняты и вступили в силу с момента их принятия, так как являются ненормативными правовыми актами Думы и действующее законодательство не связывает вступление данных решений в законную силу с моментом официального опубликования. Необходимость принятия решения Думы «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края» была вызвана невыполнением ФИО1 как председателем Думы своих обязанностей, злоупотреблениями правами, нарушениями действующего законодательства и муниципальных правовых актов Александровского муниципального округа. На момент принятия Думой решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы имелось четыре решения Александровского городского суда, несколько писем прокуратуры г. Александровска, подтверждающих факты нарушений действующего законодательства и муниципальных правовых актов Александровского муниципального округа, допущенных председателем Думы ФИО1. Кроме того, на протяжении более четырех месяцев ФИО1 должным образом не выполнялись обязанности председателя Думы, а также постоянно допускалось злоупотребление правами. Принятие решения Думы «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края» 14.01.2021 г. было обусловлено необходимостью обеспечения бесперебойной работы Думы Александровского муниципального округа и реализации представительным органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Доводы административного истца о том, что случаи и порядок досрочного прекращения полномочий председателя Думы не установлены Уставом, не влекут необходимость удовлетворения административных исковых требований, поскольку федеральным законодательством не предусмотрено, что данные вопросы должны быть определены исключительно уставом муниципального образования. Просит в удовлетворении заявленных в административном исковом заявлении требований о признании оспариваемых решений незаконными, отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО6, ФИО5, поддержали административные исковые требования, пояснили, что уведомления о заседании на 14.01.2021 года не получали, полагают, что их права тем самым были нарушены, полагают, что оснований о переизбрании председателя Думы не имелось, процедура принятия оспариваемых решений была нарушена.

Представители заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, действующие на основании письменных ходатайств, представивших дипломы о наличии высшего юридического образования, поддержали административный иск, пояснили, что при принятии оспариваемых решений была нарушена процедура созыва, организации заседания Думы, заинтересованные лица не были уведомлены о заседании на 14.01.2021, ни Федеральный закон №131-ФЗ, ни Устав АМО не содержат основания для прекращения полномочий председателя Думы. 

Заинтересованное лицо ФИО9 не согласился с административным исковым заявлением, поддержал доводы представителя административного ответчика ФИО10, пояснил, что процедура принятия оспариваемых решение не была нарушена. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, обозрев представленную видеозапись, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Решением Думы Александровского муниципального округа №23 от 26.11.2019 года принят Устав Александровского муниципального округа Пермского края (далее Устав).

Пунктом 2 статьи 21 Устава предусмотрено, что заседание Думы Александровского муниципального округа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Думы проводятся не реже одного раза в три месяца.

Дума Александровского муниципального округа состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах (п.4 ст.21 Устава, пункт 4.1 Положения).

В соответствии с п.6 ст.21 Устава организацию деятельности Думы осуществляет председатель Думы Александровского муниципального округа.

В п.8 ст.21 Устава предусмотрены полномочия Думы, в том числе об утверждении Регламента Думы Александровского муниципального округа, осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Думы Александровского муниципального округа федеральным законодательством, законодательством Пермского края, Уставом Александровского муниципального округа. Данные полномочия Думы АМО предусмотрены также Положением о Думе Александровского муниципального Пермского края, принятого решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края №8 от 16.10.2019 года (далее Положения о Думе АМО). 

На основании п. 2 ст. 22 Устава, раздела 5 Положения председатель Думы Александровского муниципального округа осуществляет следующие полномочия: руководит подготовкой заседаний и ведет заседания Думы в соответствии с его Регламентом; созывает заседания Думы, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня; организует обеспечение необходимой информацией депутатов; подписывает, в том числе протоколы заседаний, решения Думы; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы Александровского муниципального округа; подписывает решения Думы Александровского муниципального округа. В отсутствие председателя Думы Александровского муниципального округа его функции выполняет заместитель председателя Думы.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься, в том числе депутатами Думы Александровского муниципального округа (п.1 ст.32 Устава). Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (п.2 ст.32 Устава). Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. В муниципальных правовых актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу (п.1 ст.33 Устава). 

Решением Думы Александровского муниципального округа №33 от 26.11.2019 года принят Регламент Думы Александровского муниципального округа (далее - Регламент).

В силу положений ст. 4 Регламента председатель Думы Александровского муниципального округа наряду с другими полномочиями ведет заседания Думы организует работу Думы; подписывает решения Думы; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Думы; подписывает решения Думы; издает распоряжения и постановления, дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции; формирует повестку дня заседаний Думы, приглашает на заседания Думы депутатов и иных заинтересованных лиц; выполняет иные действия, связанные с организацией работы Думы согласно действующему законодательству.

Согласно ст.9 Регламента, пункта 4.2 Положения заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Порядок созыва заседаний Думы, формирование повестки дня, порядок проведения и принятия решений устанавливаются Уставом Александровского муниципального округа, Регламентом Думы (пункт 4.2 Положения).

Заседание Думы проводится, как правило, в специально отведенном месте – в зале заседаний (актовом зале) по адресу: 

<

...> (статья 10 Регламента).

Статьей 11 Регламента предусмотрены виды заседаний, в том числе очередные, внеочередные, выездные, открытые, закрытые (ч.1). День проведения очередного заседания, как правило, четверг (ч.2). Решение о проведении внеочередного заседания Думы принимается по инициативе председателя Думы, главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа или не менее одной трети депутатов Думы на основании письменного требования. Письменное требование должно быть оформлено в виде письма на имя председателя Думы, с проектом решения по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на внеочередное заседание, кратким обоснованием необходимости созыва внеочередного заседания Думы (ч.4). Внеочередное заседание проводится в срок не позднее 5 дней после вручения председателю или заместителю председателя Думы письменного уведомления с требованием о созыве внеочередного заседания (ч.6). Внеочередное заседание проводится только с той повесткой дня, которая была указана в требовании о созыве, за исключение случая, когда Дума примет решение о включении в повестку дня дополнительных вопросов. Такое решение принимается, если за него проголосовало более половины от числа депутатов, присутствующих на заседании (ч.7).

Статьей 12 регламента предусмотрен порядок подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Думы, в соответствии с которым проекты решений и иные предложения в повестку дня заседания Думы вносятся в письменном виде на имя председателя Думы, вносимый на рассмотрение Думы проект решения Думы должен быть представлен в аппарат Думы, в том числе со следующими документами: проектом решения Думы, фамилии лиц, являющихся инициаторами внесения проекта, пояснительной запиской (п.2). В том числе, если представленные материалы не отвечают требованиям, изложенным в пункте 2, председатель Думы (заместитель председателя, аппарат Думы) вправе возвратить их инициаторам внесения проекта с указанием причин возврата (п.3).

Согласно ч.1 ст.13 Регламента документы по предложениям (вопросам) в повестку дня предоставляются не позднее 5 календарных дней до дня проведения внеочередного заседания Думы либо непосредственно на заседании, если Думой принято решение о включении в повестку для дополнительных вопросов. 

Вопросы для рассмотрения на внеочередном заседании Думы предоставляются не позднее 5 дней до заседания Думы, на очередном - не позднее 10 дней до заседания Думы (пункты 3,4 статьи 15 Регламента). В случае нарушения срока, установленного в пунктах 3,4 указанной статьи инициатор вопроса по включению его в повестку дня заседания имеет право выступить с соответствующей инициативой непосредственно на заседании Думы (пункт5 статьи 15 Регламента). 

Статьей 19 Регламента установлено, что в случае отсутствия необходимого кворума Дума путем открытого голосования переносит заседание и определяет дату повторного проведения заседания с данной повесткой дня. 

Разделом 7 Регламента предусмотрен порядок ведения заседания Думы. Согласно статьи 25 Регламента на заседании Думы председательствует председатель Думы, а в его отсутствие – заместитель председателя. В случае отсутствия на заседании председателя Думы и заместителя председателя депутаты вправе открытым голосованием избрать председательствующего на данном заседании из числа депутатов.

Статьей 26 предусмотрены функции, права председателя заседания, в том числе предусмотрено право председателя заседания подписывать решения Думы, не имеющего нормативного характера.

Утвержденная повестка дня может быть изменена решением, принятым большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании (статья 30 Регламента).

Дума на своих заседаниях принимает решения, которые оформляются в виде решений Думы. Решения по процедурным вопросам оформляются путем записи в протокол заседания. К процедурным вопросам относятся, в том числе о внеплановом перерыве в заседании, о продлении или переносе заседания (статья 36 Регламента, пункт 3.1 Положения).

В ходе заседания ведется протоколирование заседания, на основе которого в течение 7 дней после проведения заседания оформляется протокол заседания Думы, может использоваться, в том числе аудиозапись заседания. Протокол заседания Думы подписывается председательствующим на заседании и секретарем. Оформление протоколов, их копирование, хранение возлагается на аппарат Думы (статья 43 Регламента).

Решение Думы, не являющееся нормативным правовым актом, подписывается в течении 10 дней председателем Думы. Датой решения Думы является дата его принятия на заседании (статья 44 Регламента).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края №1 от 16.10.2019 года председателем Думы Александровского муниципального округа Пермского края на непостоянной основе избрана ФИО1.

Пунктом 5.2 Положения о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы от 16.10.2019 года (в редакции от 26.11.2020) полномочия председателя Думы Александровского муниципального округа начинаются со дня его избрания и могут быть прекращены досрочно в случаях: 

а) невыполнения своих обязанностей, злоупотребления правами, нарушения действующего законодательства и муниципальных правовых актов Александровского муниципального округа. Решение в этом случае принимается путем открытого голосования по инициативе не мене одной трети от числа депутатов, избранных в Думу Александровского муниципального округа; 

б) невозможности выполнения должностных обязанностей по состоянию здоровья, иным обстоятельствам;

в) добровольной отставки на основании личного заявления;

г) прекращения им депутатских полномочий.

Решение о досрочном прекращении полномочий председателя принимается Думой Александровского муниципального округа большинством голосов от числа депутатов, избранных в Думу Александровского муниципального округа.

Выборы нового председателя Думы Александровского муниципального округа проводятся в течение месяца с момента досрочного прекращения полномочий бывшего председателя. 

Решением Думы Александровского муниципального округа от 14.01.2021 года прекращены досрочно полномочия председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края ФИО1 на основании пункта 5.2 раздела 5 Положения о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 №8 «Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края (в редакции решения Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2020).

Решением Думы Александровского муниципального округа от 14.01.2021 года на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 22 Устава Александровского муниципального округа, статьи 6 Регламента Думы Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 №33 «О принятии Регламента Думы Александровского муниципального округа», пункта 5.2 раздела 5 Положения о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 №8 «Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края».

17.12.2020 года в 10:00 состоялось внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня «Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», которое было назначено председателем Думы Александровского муниципального округа ФИО1, что подтверждается уведомлениями №267, 256 от 16.12.2020 года, в котором принимали участие 9 депутатов из 14 избранных, что подтверждается протоколом внеочередного заседания Думы АМО от 17.12.2020 года, по результатам которого в связи с отсутствием кворума для принятия указанного решения единогласным решением присутствующих депутатов принято решение о переносе внеочередного заседания, в том числе по вопросу об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа на 10:00 14.01.2021 года, что соответствует положениями ч.2 ст.36 Регламента, в соответствии с которым процедурные вопросы оформляется путем внесения записи в протокол заседания. 

13.01.2021 года в адрес аппарата Думы АМО, главы Александровского муниципального района были направлены уведомления об обеспечении предоставления зала заседаний по адресу: 

<

...>, для проведения внеочередного заседания Думы 14.01.2021 года в 10:00 часов.

14.01.2021 года в 10:00 состоялось внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня, в том числе «Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа», в котором принимали участие 9 депутатов из четырнадцати избранных, что соответствует требованиям ст.9 Регламента, пункта 4.2 Положения, в соответствии с которыми заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В связи с отсутствием на заседании председателя Думы АМО (ФИО1) и заместителя председателя Думы АМО (ФИО4) председательствующим заседания был избран ФИО9, что соответствует требованиям статьи 25 Регламента Думы АМО. Секретарем заседания была избрана ФИО11 в связи с отсутствием сотрудников аппарата Думы АМО.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО10 и протокола внеочередного заседания от 14.01.2021 года единогласным решением присутствующих на заседании депутатов принято решение о включении в повестку дня дополнительных вопросов «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», что соответствует положениям пункта 7 статьи 11 Регламента Думы АМО.

В последующем депутат ФИО10 на заседании выступила с докладом по проекту решений Думы АМО по указанным дополнительным вопросам, огласив, в том числе пояснительные записки к проектам решений.

В пояснительной записке к проекту решения «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края» указано на неоднократные нарушения председателем Думы АМО ФИО1 действующего законодательства и муниципальных правовых актов Александровского муниципального округа, что подтверждается решениями Александровского городского округа, ответами прокуратуры г.Александровска, а также на то, что на протяжении более четырех месяцев ФИО1 не выполняются обязанности председателя Думы, что является основанием для досрочного прекращения полномочий председателя Думы в соответствии с п.5.2 раздела Положения о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 №8, где в качестве основания указано невыполнение председателем Думы своих обязанностей, злоупотребления правами, нарушения действующего законодательства и муниципальных правовых актов Александровского муниципального округа.

В пояснительной записке к проекту решения «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края» содержится предложение об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа с целью обеспечения бесперебойной работы Думы Александровского муниципального округа и реализации представительным органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в связи с принятием решения Думой решения «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края».

В результате голосования Думой АМО, большинством голосов присутствующих депутатов, было принято решение о досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края. 

Затем, при решении вопроса об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края, на заседании Думы АМО было предложено два кандидата на указанную должность, в результате голосования большинством голосов присутствующих депутатов, было принято решение об избрании председателем Думы Александровского муниципального округа Пермского края ФИО3 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Александровска Пермского края рассмотрены обращения депутата Думы Александровского городского округа ФИО10, а также ФИО12, по результатам которых были установлены факты нарушения председателем Думы Александровского муниципального округа положений Регламента, требований законодательства, ненадлежащая организация работы Думы АМО, в адрес председателя Думы направлена информация о недопустимости нарушений требований законодательства, представление. Данные ответы в установленном законом порядке не обжалованы.

Решением Александровского городского суда Пермского края от 23.10.2020 года признано незаконным действие председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1, выразившееся в отказе ставить на голосование для включения в повестку дня внеочередного заседания Думы Александровского муниципального округа 20.08.2020 проекта решения «О внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 № 33 «О принятии Регламента Думы Александровского муниципального округа», внесенного депутатом Думы Александровского муниципального округа ФИО10 с целью дальнейшего рассмотрения депутатами Думы Александровского муниципального округа.

Решением Александровского городского суда Пермского края от 23.10.2020 года признано незаконным действие председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1, выразившееся в отказе ставить на голосование для включения в повестку дня очередного заседания Думы Александровского муниципального округа 02.07.2020 проектов решений, внесенных административными истцами, депутатами Думы Александровского муниципального округа ФИО3 «О проведении приема предложений на должность председателя Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального округа» и ФИО9 о внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 № 8 «Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края» с целью дальнейшего рассмотрения депутатами Думы Александровского муниципального округа; признано незаконным действие председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1, выразившееся в отказе включения в повестку дня очередного заседания Думы Александровского муниципального округа 13.08.2020 проектов решений, внесенных административными истцами, депутатами Думы Александровского муниципального округа ФИО3 «О проведении приема предложений на должность председателя Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального округа» и ФИО9 «О внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 № 8 «Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края» с целью дальнейшего рассмотрения депутатами Думы Александровского муниципального округа; признано незаконным действие председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1, выразившиеся в отказе ставить на голосование для включения в повестку дня очередного заседания Думы Александровского муниципального округа 13.08.2020 проектов решений, внесенных административными истцами, депутатами Думы Александровского муниципального округа ФИО3 «О проведении приема предложений на должность председателя Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального округа» и ФИО9 «О внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 № 8 «Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края» с целью дальнейшего рассмотрения депутатами Думы Александровского муниципального округа. Данным решением суд Обязал председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1 на ближайшем заседании Думы Александровского муниципального округа поставить на голосование вопрос о включении в повестку дня заседания Думы Александровского муниципального округа проектов решений, внесенных административными истцами, депутатами Думы Александровского муниципального округа ФИО3 «О проведении приема предложений на должность председателя Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального округа» и ФИО9 «О внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 № 8 «Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края», для рассмотрения депутатами и принятия ими решения о возможности включения их в повестку дня заседания Думы Александровского муниципального округа.

Решением Александровского городского суда Пермского края от 06.11.2020 года признаны действия председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1 по прекращению проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа незаконными. Признано бездействие председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1 в части непринятия мер по организации подготовки и созыву заседания Думы Александровского муниципального округа по вопросу избрания главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа незаконным. Возложена обязанность на председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1 отменить постановление от 20.10.2020 № 24 о прекращении проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа и организовать подготовку и созыв заседаний Думы Александровского муниципального округа в ноябре-декабре 2020 года в соответствии с графиком заседаний. Возложена обязанность на председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1 обязанность организовать подготовку и созвать внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа по вопросу избрания главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа в течение 5 дней с момента вынесения решения суда. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Решением Александровского городского суда Пермского края от 16.12.2020 года признать незаконным действие председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1 по временному приостановлению проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня «Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа». Возложена обязанность на председателя Думы Александровского муниципального округа ФИО1 по включению в повестку дня ближайшего очередного заседания Думы Александровского муниципального округа Пермского края проекта решения «Об избрании главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа». Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Указанные решения вступили в законную силу.

Таким образом установлено, что процедура принятия оспариваемых решений не нарушена, соответствует Уставу АМО, Регламенту Думы АМО, Положению о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 №8, имелись основания для прекращения полномочий председателя Думы АМО ФИО1

Протокол внеочередного заседания Думы АМО от 14.01.2021 года соответствует требованиям статьи 43 Регламента Думы АМО, проекты решений с пояснительными записками 14.01.2021 направлены как в адрес Думы АМО, так и в адрес ФИО1, ФИО4, оспариваемые решения подписаны уполномоченным лицом.

Факт проведения внеочередного заседания Думы 14.01.2021 года в 10:00 часов около здания Администрации Александровского муниципального округа по адресу: 

<

...>, вызвана объективными причинами, не свидетельствует о незаконности принятых оспариваемых решений.

Представленная видеозапись не свидетельствует о нарушении процедуры проведения внеочередного заседания Думы 14.01.2021 года, поскольку она не отражает воспроизведения записи заседания Думы от начала открытия и до ее закрытия в полном объеме, процесс заседания снят частями. Кроме того, данная запись не опровергает участие в данном заседании депутатов и наличие препятствий проведения заседания Думы в зале заседаний в здании Администрации АМО.

Принятые оспариваемые решения, не являющиеся нормативно – правовыми актами, в соответствии с положениями статьи 33 Устава АМО, статьи 45 Регламента Думы АМО, вступили в силу с момента их подписания уполномоченным лицом.

Доводы заинтересованных лиц о нарушении их прав как депутатов в связи с не извещением их о времени и месте проведения внеочередного заседания на 10:00 часов 14.01.2021 года, не признаются судом обоснованными, поскольку в соответствии со статьей 47 Регламента депутат обязан, в том числе не допускать пропусков заседаний Думы без уважительной причины, согласно представленным протоколам заседаний Думы от 17.12.2020, 14.01.2021 года заинтересованные лица участие в заседаниях Думы не принимали, данный факт ими не оспаривался, доказательств отсутствия их на указанных заседаниях по уважительным причинам суду не представлено.

Довод административного истца и заинтересованных лиц о том, что в Федеральным законе №131-ФЗ и Уставе АМО отсутствуют основания, по которым могут быть прекращены полномочия председателя Думы АМО, а также о том, что Положение о Думе АМО не может регулировать вопросы, связанные с прекращением полномочий председателя Думы АМО, не могут быть приняты во внимание, поскольку Положение о Думе Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы от 16.10.2019 года (в редакции от 26.11.2020), содержащее основания прекращения полномочий председателя Думы АМО, на момент рассмотрения настоящего дела не признано незаконным.

Довод представителя административного истца о том, что в протоколе заседания Думы от 14.01.2021 года отсутствуют сведения о фамилии председателя Думы АМО, по которому принято решение о прекращении полномочий, не может быть принят во внимание, поскольку сторонами не оспаривался факт того, что председателем Думы АМО на момент принятия оспариваемого решения о прекращении полномочий председателя Думы АМО - являлась ФИО1

При таких обстоятельствах, на основании изложенного, суд не усматривает каких – либо нарушений при принятии спорных решений и процедуре подготовки, проведения внеочередного заседания, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных требований о признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 года «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 года «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», возложении обязанности на Думу Александровского муниципального округа Пермского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца по исполнению обязанностей председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края - в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований административного истца ФИО1, депутата Думы Александровского муниципального округа к Думе Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», признании незаконным решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 14.01.2021 «Об избрании председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края», возложении на Думу Александровского муниципального округа Пермского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца по исполнению обязанностей председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.А.Панова