Административное дело № 2а-1115/2025 

УИД: 47RS0005-01-2024-007822-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании произвести регистрацию недвижимого имущества - участок автомобильной дороги, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец Выборгский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым требованием к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании произвести регистрацию недвижимого имущества - участок автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Выборгский район» Выборгского района Ленинградской области требований действующего федерального законодательства в сфере управления и распоряжения государственным муниципальным имуществом, безопасности дорожного движения.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес>, расположенная вблизи 

<

адрес>, в том числе около дома № № по 

<

адрес>, в реестре дорог общего пользования МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, МО «Выборгский район» Ленинградской области не числится, расположена вне границ населенного пункта, а также частично проходит по землям лесного фонда.

На основании изложенного, городской прокуратурой Дата за исх. № в адрес главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с ответом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № с учетом расположения на землях лесного фонда указанная автомобильная дорога не является бесхозяйной, постановка ее на кадастровый учет невозможна, в связи с грунтовым покрытием.

Далее согласно ответу КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № № спорная дорога является Адмиралтейским проездом Цвелодубовской территории, имеет протяженность 

<

данные изъяты> м, расположена вне границ населенного пункта, на землях лесного фонда.

По результатам анализа представленных КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области выкопировок из карты функциональных зон генерального плана МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 № 198, и правил землепользования и застройки МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области, Адмиралтейский проезд является продолжением дороги по 

<

адрес>, ведет к жилым домам, расположенным в функциональной зоне Ж1 и СХ2, в том числе к земельному участку с кадастровым номером №.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан. 

На основании вышеизложенного административный истец просит: 

- признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м.;

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- признать бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к жилым домам, расположенным в функциональной зоне Ж1 PI СХ2 в районе 

<

адрес>, кадастровый квартал №;

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к жилым домам, расположенным в функциональной зоне Ж1 и СХ2 в районе 

<

адрес>, кадастровый квартал №.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Выборгский отдел, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.

Заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе надзорных мероприятий Выборгской городской прокуратурой установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес>, расположенная вблизи 

<

адрес>, в том числе около дома № № по 

<

адрес>, в реестре дорог общего пользования МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, МО «Выборгский район» Ленинградской области не числится, расположена вне границ населенного пункта, а также частично проходит по землям лесного фонда.

На основании изложенного, городской прокуратурой Дата за исх. № в адрес главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с ответом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № с учетом расположения на землях лесного фонда указанная автомобильная дорога не является бесхозяйной, постановка ее на кадастровый учет невозможна, в связи с грунтовым покрытием.

Согласно ответу КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № № спорная дорога является 

<

адрес>, имеет протяженность 

<

данные изъяты> м, расположена вне границ населенного пункта, на землях лесного фонда.

По результатам анализа представленных КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области выкопировок из карты функциональных зон генерального плана МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 № 198, и правил землепользования и застройки МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных приказом комитета градостроительной политики 

<

адрес> является продолжением дороги по 

<

адрес>, ведет к жилым домам, расположенным в функциональной зоне Ж1 и СХ2, в том числе к земельному участку с кадастровым номером №.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской - Федерации», относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации» /далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ/, установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной являемся вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. 

Абзац 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает императивное правило о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на соответствующий }чет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Данная обязанность возложена на органы местного самоуправления с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок, с ней. Регистрации. подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3,5 статьи 1 Федерального. закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно, связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также ~ объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области не приняты меры по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет в качестве бесхозяйного автомобильной дороги 

<

адрес> территории, протяженностью 

<

данные изъяты> м.

Действия по учету указанных объектов бесхозяйными приведут к определению их собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему содержанию.

Непринятие органами местного самоуправления мер по принятию бесхозяйных недвижимых вещей (автомобильной дороги и моста) на соответствующий учет приводит к нарушению неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, а также может привести к отсутствию автомобильной дороги, ведущей к жилым домам, в том числе к земельному участку с. кадастровым номером 47:01:1532005:5, транспортной доступности и беспрепятственного проезда легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда в части обязать административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу с момента вступления решения в законную силу, в части обязать административного ответчика обеспечить транспортную доступность к жилым домам в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда в части обязать административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи 24 месяца с момента вступления решения в законную силу, в части обязать административного ответчика обеспечить транспортную доступность к жилым домам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании произвести регистрацию недвижимого имущества - участок автомобильной дороги удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к жилым домам, расположенным в функциональной зоне Ж1 PI СХ2 в районе 

<

адрес>, кадастровый квартал №.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к жилым домам, расположенным в функциональной зоне Ж1 и СХ2 в районе 

<

адрес>, кадастровый квартал №.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.

УИД: 47RS0005-01-2024-007822-56

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1115/2025 (2а-6355/2024;), находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.