Дело № 5-63/2023

УИД 18RS0009-01-2023-001717-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

24 июля 2023 года 

<

*****> УР

Судья Воткинского районного суда ФИО1 Республики Караневич Е.В., 

с участием: защитников лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» ФИО5, выступающей на основании доверенности от 

<

дата> №*** и ФИО6, выступающей на основании доверенности от 

<

дата> №***; должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО1 Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени ФИО3» (ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3»), расположенное по адресу УР, 

<

*****>, ИНН/КПП 

<

***>, ОГРН №***, дата постановки на учет в налоговом органе 

<

дата>, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, не привлекалось, 

ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность не привлекалось, 

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, 

установил:

ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3», согласно протокола об административном правонарушении от 

<

дата>, привлекается к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ за то, что:

При проведении эпидемиологического расследования по распоряжению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО4 ФИО2 №*** от 

<

дата> в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3», ИНН №***, установлено, что 

<

дата> в период времени: с 10:30 по 13:40 час., по адресу: ФИО1, 

<

*****> в столовой (пищеблок с обеденным залом), юридическим лицом ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» при оказании услуги питания, допущены нарушения санитарных правил при оказании услуг общественного питания:

В соответствии с п.2.2. СанПиН 2.3/

<

дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами 

<

4>. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Фактически, товаросопроводительная документация на продукты, находящиеся на момент проведения эпид. расследования не представлена, проследить условия перевозки скоропортящихся продуктов не возможно; отсутствуют документы свидетельствующие об оценке (подтверждении) соответствия (декларации соответствия) на весь имеющийся ассортимент продуктов, что подтверждается объяснительной повара от 

<

дата>.

В соответствии с п.2.8. СанПиН 2.3/

<

дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - Изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах. 

Фактически меню, технико-технологическая документация не представлены, что затрудняет идентификацию приготовленных блюд. 

В соответствии с п.4.5. СанПиН 2.3/

<

дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.

Фактически инструкции по приготовлению растворов дезинфицирующих средств не вывешены, для осмотра не представлены.

В соответствии с п.4.6. СанПиН 2.3/

<

дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - 4.6. Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

Фактически емкости с рабочими растворами не имеют маркировки в соответствии с санитарными правилами, со слов персонала пищеблока разводят растворы на глаз. Программа производственного контроля не представлена.

В соответствии с п.2.14. СанПиН 2.3/

<

дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Фактически бактерицидная установка имеется, но не работает, т.к. отсутствует розетка для включения в электрическую сеть. Журнал работы бактерицидной установки не представлен.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.3/

<

дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points) 

<

3>, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. 

Фактически программа производственного контроля не представлена, производственный контроль с проведением лабораторных исследований и испытаний не проводится. Документов подтверждающих не представлено. 

В соответствии с п.3.8. СанПиН 2.3/

<

дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам).

Фактически в холодильниках термометры отсутствуют, журнал регистрации показателей температурного режима хранения пищевой продукции в складских помещениях отсутствует; журнал учета температуры в холодильном оборудовании имеется, но последняя запись от июля 2019 года.

В соответствии с п.3.2. СанПиН 2.3/

<

дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

Кухонный инвентарь, оборудование не промаркировано в соответствии с использованием для сырой или готовой продукции, фактически посуда столовая и кухонная посуда моются в одной моечной. 

Таким образом, юридическим лицом ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» допущены нарушения санитарных правил при организации питания. 

Согласно статьи 1 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 

<

дата> (с изменениями и дополнениями), «санитарно-эпидемиологические требования» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Вина юридического лица ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3»в выявленных нарушениях состоит в том, что юридическим лицом не обеспечено соблюдение обязательных требований санитарных правил при организации питания населения.

Действия ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» должностным лицом квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.

Защитники ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» ФИО5, ФИО6 вину в совершении административного правонарушения признали. Суду пояснили, что часть нарушений, касающихся ведения документации, а также продуктов питания, программы производственного контроля устранены, фактически документы были, но в 

<

*****>, поскольку в столовой 

<

*****> документация не хранится. В столовой работают по графику два повара и кухонный работник. Устранение нарушений потребует времени. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО1 Е.Н. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Дополнительно суду пояснила, что необходимо организовать работу столовой надлежащим образом с назначением лица, ответственного за работу столовой, и находящегося в 

<

*****>. Если есть продукция на складе, пищеблоке, она должна сопровождаться документами. Должен быть специальный транспорт. Были такие вещи, что ярлыка маркировочного не было на продуктах. Например,.43,4 на столе стоял мешочек с панировочными сухарями. В 

<

*****> учебно-спортивный центр студентов. Договора составлены на физических лиц, но они приезжают с детьми, организация питания должна быть осуществлена по-другому. Защитниками представлена программа производственного контроля, есть график контрольных испытаний.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

дата> №*** утверждены Санитарные правила - СП 2.3/

<

дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2 Правил).

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> в период времени: с 10:30 по 13:40, по адресу: ФИО1, 

<

*****> в столовой (пищеблок с обеденным залом), юридическим лицом ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» при оказании услуги питания, допущены нарушения санитарных правил при оказании услуг о питания, а именно пункты 2.8, 4.5, 4.6, 2.14, 2.1, 3.8, 3.2 СанПиН 2.3/

<

дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ и вина в его совершении ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела: 

- протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>; 

- протоколом о временном запрете деятельности от 

<

дата>; 

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении юридического лица от 

<

дата> №***;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 

<

дата>;

- фототаблицей от 

<

дата>;

- объяснениями ФИО7 от 

<

дата>, и другими доказательствами, и мающимися в материалах административного дела.

Таким образом, действия ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» судья квалифицирует по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом, признаков малозначительности, судья не усматривает по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совершенное ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» правонарушения, судья считает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. При этом судья отмечает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению санитарных правил.

Оснований для назначения наказания с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судья также не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает: признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей. 

С учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судья считает назначить наказание в виде административного приостановления деятельности не на максимальный срок, предусмотренный санкцией ст. 6.6 КоАП РФ. 

Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения столовой Учебно-спортивного центра студентов ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» по адресу ФИО1 Республики, 

<

*****>, на срок шестьдесят суток. 

Запретить ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» деятельность по эксплуатации помещения столовой Учебно-спортивного центра студентов ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» по адресу ФИО1 Республики, 

<

*****>, на срок шестьдесят суток.

Принятые меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности по эксплуатации помещения столовой Учебно-спортивного центра студентов ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени ФИО3» по адресу ФИО1 Республики, 

<

*****>, отменить, срок временного запрета деятельности с 08 часов 00 минут 

<

дата> зачесть в срок административного приостановления деятельности. В связи с чем, срок административного приостановления деятельности исчислять с 08 часов 00 минут 

<

дата>.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. 

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич