РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 июля 2024 года 

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Обухова М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Аскор» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 05.03.2024 №07-03-10/007/Пс о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Аскор» обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 05.03.2024 №07-03-10/007/Пс о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000,00 рублей.

Общество считает обжалуемое постановление необоснованным и незаконным, подлежащим отмене, указывая, что 

Должностным лицом наказание назначено без учета ст. 4.1.1ч.1 КоАп РФ т.е. предупреждения. 

Так как должностным лицом прокурором в нарушение требований пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" фактически осуществлена проверка в рамках полномочий иного контролирующего (надзорного) органа - Росприроднадзора, т.е. прокурор подменил иной орган с целью преодоления установленного моратория на проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление не содержит сведений о месте рассмотрения дела.

В постановлении неверно указаны фактические обстоятельства дела. Вопреки выводам лица, рассмотревшего дело, по адресу 

<

...> никакой производственной площадки ООО «Аскор» не имеет.

Просят восстановить срок на обжалование и изменить назначенное наказание на предупреждение. 

В судебном заседании защитники ООО «Аскор» - Новоселов Е.В. и Шляфер С.В., действующие в суде по доверенностям, в судебном заседании просил удовлетворить жалобу, отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на доводы жалобы. 

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители Росприроднадзор Шемякина И..В. и ФИО3, действующие в суде по доверенностям, в суд представили письменные возражения, которые поддерживают, суть которых сводится к следующему. ООО Аскор нарушил сроки предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2022год в отношении количества выпущенных в обращение в 2021году на территории РФ готовых товаров, в том числе упаковки, тем самым нарушив закон, что послужило основанием для привлечения их по ст. 8.5.1 ч.1 КоАп РФ. санкцией статьи данной не предусмотрено предупреждение. У организации имеются объект НВОС : производственная площадки Можгинский район южнее с. Пычас и массив Елькинский.

Вина доказана материалами дела. По наказанию. В силу ст. 4.1.1ч1 и ст. 3.4 ч.12 КоАП РФ и санкции ст. 8.5.1 ч.1, нарушение выявлено не по результатам гос. контроля ( надзора ), то наказание в виде предупреждения не подлежит замене. Правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, с высокой степенью общественной опасности.. Наказание назначено законно и соразмерно. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска- ФИО4, возражал против жалобы, указывая на законность и доказанность принятого постановления. 

В силу ст. 30.3 КоАП РФ при получении копии постановления 28.03.24г 10-тидневный срок приходится на 07.04.24г, а жалоба в Октябрьский суд г. Ижевска подан 12.03.24г, то и срок на обжалование не пропущен. 

Определением Октябрьского суда г. Ижевска жалоба направлена по подведомственности в Первомайский суд г. Ижевска. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 05.03.2024 №07-03-10/007/Пс ООО «Аскор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей. 

Согласно вышеуказанному постановлению, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил факт непредставления или несвоевременного представления отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2022 год в отношении количества выпущенных в обращение в 2021 году на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, 

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 "Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств", декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 утверждены правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Согласно п. 17 ст. 24.2 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы платежных документов об уплате экологического сбора.

Из выписки ЕГРЮЛ усматривается, что ООО «Аскор» осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы (код ОКВЭД 01.47). Дополнительным видом деятельности является производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (код ОКВЭД 10.13).

Установлено, что в 2021 году ООО «Аскор» выпущено в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров: упаковки из полимерных материалов, не содержащих галогены - 4061 кг, упаковки из бумаги и негофрированного картона - 1078 кг, упаковки из гофрированного картона - 28554 кг.

При этом, отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2022 год в отношении количества выпущенных в обращение в 2021 году на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, ООО «Аскор» представлена несвоевременно, а именно 12.10.2023 г.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Выявленные нарушения нарушают требования законодательства об охране окружающей среды и природопользования, создают существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, а также конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год влечет административную ответственность.

Таким образом, ООО «Аскор» нарушены возложенные законом обязанности по своевременному направлению полной и достоверной экологической информации.

Факт совершения выявленного правонарушения защитники в суде фактически не оспаривали, как не оспаривается ив доводах жалобы, поскольку просят рассмотреть вопрос о изменении назначенного наказания. 

В силу ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности исчисляемый с 03.04.23 года ( учетом выходных дней ), истекает 03.04.2024 г т.е. не истек на 05.03.24 г. 

Обстоятельства, смягчающие, либо отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие отсутствие в действиях ООО «Аскор» действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, суду не представлены.

В части же назначенного административным органом наказания, суд исходит из следующего. 

Довод жалобы, что должностным лицом наказание назначено без учета ст. 4.1.1ч.1 КоАп РФ т.е. предупреждения, и прокурор подменил иной орган с целью преодоления установленного моратория на проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности, не нашел своего подтверждения в суде. Законность возбуждения данного правонарушения прокурором в силу ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 № О прокуратуре РФ. 

Возможность замены назначенного административного штрафа на предупреждение, также не принимается судом, в силу выше изложенного, что возбуждено дело прокурором, а не явилось результатом осуществления госконтроля (надзора ) Роприроднадзора, а потому и в силу требований ст. 4.1.1ч.1 КоАп РФ замена штрафа на предупреждение не возможна. 

Довод о отсутствии сведений о месте рассмотрения в постановлении, не принимается судом, поскольку на л.д. 12 имеется соответствующее извещение и вызов юридического лица- ООО Аскор, с полным указанием как даты времени места рассмотрения и вынесения постановления. 

Довод жалобы об отсутствии производственной площадки на ул. Нижней г. Ижевска не изменяет сущность вменяемого правонарушения, поскольку имеются другие указанные производственные площадки, уточненные в суде. 

В то же время суд рассматривая соразмерность назначенного административным органом наказания, исходит из следующего.

В силу требований ст. 4.1. ч.3.2 КоАп РФ оснований для снижения административного штрафа не имеется, поскольку санкция статьи 8.5.1ч.1 КоАП РФ и так менее 100 тысяч минимальный размер. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАп РФ суд не усматривает, сходя из объективной стороны вменяемого правонарушения. 

В то же время в судебном заседании при рассмотрении жалобы судом установлено, что с 01.08.2016года и по настоящее время ООО Аскор находиться в реестре субъектов среднего предпринимательства, а потому и административным органом не учтено данное обстоятельство и наказание назначено без учета требований ст. 4.1.2 ч.1 КоАП РФ и поскольку санкция ст. 8.5.1ч.1 КоАп РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и размер санкции для них минимальный в размере 50 000рублей, то и подлежит снижению назначенное наказание до 50 000 рублей. 

В силу ст. 30.7 ч1 п.2 КоАП РФ возможно изменение постановления, если не усиливается наказание или иным образом не ухудшается положение, лица, привлекаемого к ответственности.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 05.03.2024 №07-03-10/007/Пс о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аскор» - изменить в части размере назначенного наказания, указав размер назначенного штрафа как 50 000 ( пятьдесят тысяч ) рублей, в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аскор» - удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: М.А. Обухова