ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания 

15 октября 2020 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Студеникина Наталья Викторовна (628462, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...> строение 21), рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-988/2020 в отношении физического лица: 

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Радужный ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период 17 часов 00 минут физическое лицо ФИО1, являясь продавцом магазина «

<

данные изъяты>» по адресу : 

<

адрес>, совершила административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющую опасность для окружающих, в период осуществления на территории ограничительных мероприятий, а именно, требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.2 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19», Постановление губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09 апреля 2020 года №29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и других норм, а именно:

- измерения температуры тела сотрудников на рабочих местах не проводится, журнал термометрии не ведется с 17.08.2020 года;

- приборы для обеззараживания воздуха не установлены, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 4.9. письма ФС РПН №02/7376-2020-24 от 20.04.2020 года «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVD-19», п. 2.8 письма ФС РПН №02/7495-2020-32 от 21.04.2020 года «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли»;

- сотрудники на рабочих местах находятся без средств индивидуальной защиты (без масок и перчаток) в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- графики проведения текущей дезинфекции, влажной уборки не велись с 17.08.2020 года;

- на момент проведения обследования оценить объемы и качество проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий на объекте ООО «

<

данные изъяты>» магазин «

<

данные изъяты>» не представляется возможным, в связи с непредставлением информации, что не соответствует требованиям п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (л.д. 5-7).

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 вину признала и пояснила, что была предупреждена о том, что на рабочем месте необходимо находится в маске и перчатках, измерять температуру тела, проводить дезинфекцию помещения и вести соответствующие журналы, однако 25 августа 2020 года данные противоэпидемические мероприятия она не проводила, так как думала, что режим самоизоляции завершен и масочный режим отменен. Приборы обеззараживания воздуха не были установлены, так как не были закуплены.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

В соответствии со ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 ст. 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями признаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

В силу п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 5.1.2 Постановления губернатора ХМАО – Югры от 09 апреля 2020 года №29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам: до завершения периода эпидемиологического неблагополучия, связанного с распространением COVID-19: обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела.

Согласно п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 4.9 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 20.04.2020), направленных Письмом Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24, работодателям рекомендовано осуществить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам.

В соответствии с п. 2.8 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.5.0191-20, 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020), направленных Письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32, работодателям рекомендовано осуществить применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и виновновсть ФИО1 в его совершении подтверждается: определением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5-7); рапортом оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по г.Радужному от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 59 минут от УПП ФИО3 поступила информация о том, что по адресу 

<

адрес> магазине «

<

данные изъяты>» продавец работает с нарушением санитарных правил и гигиенических норм (л.д.13); объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов она находилась на рабочем месте, в помещении магазина «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, 2 микрорайон, 

<

адрес>, где осуществляла трудовую деятельность по продаже продуктов питания, а именно полуфабрикатов без использования защитной маски и перчаток, так как думала, что режим самоизоляции окончен. Ранее она всегда использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук, проводила уборку помещения магазина и вела соответствующую документацию, измеряла температуру тела. В настоящее время документация не ведется, средства дезинфекции для граждан в магазине не содержатся (л.д. 14); фототаблицей (л.д. 20); копией свидетельства о постановке ООО «

<

данные изъяты>» на учет в налоговом органе (л.д.21); копия свидетельства о внесении записей в ЕГРЮЛ на ООО «

<

данные изъяты>» (л.д.22); копией трудового говора №НВ 37/2018 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 в ООО «

<

данные изъяты>» продавцом продовольственных товаров (л.д. 23-28); выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «

<

данные изъяты>» (л.д. 29-41); копией приказа генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № о введении в действие с ДД.ММ.ГГГГ журнала здоровья: контроль наличия признаков коронавирусной инфекции; журнала учета дезинфекций поверхностей на торговых объектах (складах, офисах) в рамках профилактики распространения коронавирусной инфекции 2019-nCov; планов мероприятий по предотвращению угрозы распространения коронавируса на торговых объектах, складах, офисах ООО «

<

данные изъяты>», с приложениями форм журналов и планов мероприятий (л.д. 42, 43-44, 45-46, 47,48); копией приказа генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № обязать всех сотрудников ООО «

<

данные изъяты>» использовать средства индивидуальной защиты, а также соблюдать социальное дистанцирование (л.д. 51); копией журналов учета дезинфекций поверхностей на торговых объектах (складах, офисах) в рамках профилактики распространения коронавирусной инфекции 2019-nCov (л.д. 60-90,91-121, 122-152, 167-169); копией журнала здоровья: контроль наличия признаков коронавирусной инфекции (л.д. 153-166).

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен уполномоченным лицом, обладающим соответствующими полномочиями, его содержание соответствует требованиям ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела в отношении М.И.АБ., а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для признания данного процессуального документа недопустимым доказательством по делу, не установлено.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ остальные исследованные по делу доказательства, судья признает их допустимым доказательством по делу, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, содержат обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Доводов и доказательств, опровергающих, установленные по делу обстоятельства в ходе рассмотрения дела не представлено.

При решении вопроса о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения на нее возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Сведения о том, что у ФИО1 не имелось возможности для соблюдения требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов в деле отсутствуют.

Анализируя вышеуказанные доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу об исключении из объёма предъявленного ФИО1 обвинения, нарушение п. 4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части отсутствия в магазине «

<

данные изъяты>» приборов для обеззараживания воздуха, так как доказательств их наличия в магазине, на момент выявления административного правонарушения, должностным лицом не представлено, а мероприятия по закупке и установке приборов обеззараживания воздуха выходят за рамки должностных обязанностей продавца продовольственных товаров.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание то обстоятельство, что назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, учитывая данные о личности виновной, привлеченной к административной ответственности в связи с осуществлением трудовой деятельности у юридического лица ООО «

<

данные изъяты>», совершение ей административного правонарушения впервые, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо иных последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным административное наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья /подпись/ Н.В. Студеникина