Дело № 2-66-2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области 

В составе председательствующей И.В. Егеровой, 

при секретаре Я.Л. Рубцовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

03 марта 2017года 

дело по иску ФИО1 к Администрации Тисульского муниципального района о компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Тисульского муниципального района о компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что он имеет статус ребенка-сироты, .... На основании путевки Председателя Департамента от 17.04.1991г. № 54 он был направлен в детский дом ..., где проживал до 01.07.1997г. С 08.09.1997г. по 09.04.1999г. обучался в ГОУ НПО Профессиональный лицей ... ... до момента отчисления. В связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей опекуна Администрациями детского дома ... и профессионального лицея ... п.г.т. Тяжинский, он не был своевременно поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по предоставлению жилого помещения вне очереди.

В период с Февраля 2000г. по февраль 2001г. он проходил службу в Вооруженных Силах РФ, с 2001г. по 2006г. проходил службу на контрактной основе. С 01.09.2002г. по 28.06.2005г. он обучался в Махачкалинском промышленно-финансовом колледже. 

По его заявлению 25.12.2014г. он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения. Основанием для предоставления ему жилого помещения явилось окончание обучения в 2005г. Своего жилья у него не имеется. 

В нарушение требований действующего законодательства, жилое помещение для постоянного места проживания до настоящего времени не предоставлено, что повлекло нарушение его законных прав и интересов, несмотря на то, что такое право у него возникло с момента наступления юридического факте – окончания образовательного учреждения среднего профессионального образования. Он обратился с иском в суд о предоставлении ему жилого помещения. 17.06.2015г. Тисульским районным судом Кемеровской области его требования были удовлетворены в полном объеме. Суд обязал Администрацию Тисульского муниципального района предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в соответствии с нормой предоставления на территории п.г.т. Тисуль Тисульского района Кемеровской области, общей площадью не менее 33 кв. метров. Однако решение суда Администрация так и не исполнила. Ему приходиться много тратить времени на переписку с приставами, администрацией, прокуратурой, приходится терять заработки. Из-за этого он испытывает душевные страдания и постоянно переживает. Отсутствие жилого помещения лишило его возможности постоянно проживать в своей квартире, ему приходилось снимать жилье, что крайне осложнило его жизнь, ему приходится постоянно переезжать из одной квартиры в другую. В соответствии с требованиями ст. 12,15,151,1064,1079,1099,1100,1101 ГК РФ считает, что ему был причинен моральный вред, который он оценивает в 3 000 000 рублей.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда, суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. На основании ст. 7, 39 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, где каждому гарантируется социальное обеспечение. Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за достойную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. На основании ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, он относится к категории детей-сирот и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите. В соответствии с ч. 1,7,8 ст. 8 закона № 159-ФЗ, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по достижении лицами, указанными в абзаце первом 18 летнего возраста. По их письменному заявлению, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, после завершения обучения в организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 1,9 ст. 2 Закона КО от 14.11.2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1,3,4 ст. 5 ч. 1 ст. 7, ч. 7, ч. 3,4 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям – сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договору найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения данное помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Норматив общей площади жилых помещений составляет 33 кв. метра на одного человека с учетом п. 7,8 ст. 8 федерального закона. Просит суд взыскать с ответчика моральный вред в размере 3 000 000рублей, расходы на представителя в размере 25 000 рублей, расходы на оформление доверенности в размере 1300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца поддержала в полном объеме, по тем же основаниям, дополнительно суду пояснила, что истец претерпел нравственные страдания в связи с тем, что вынужден был длительное время снимать жилье, скитаться по квартирам, из-за отсутствия своего угла у него распалось две семьи, он был вынужден расторгнуть браки из-за бытовых неурядиц. Поэтому полагает, что требования истца нашли свое подтверждение в судебном заседании, поскольку именно по вине ответчика он не был своевременно поставлен в очередь детей-сирот, нуждающихся в получении жилья, это было им сделано гораздо позже, после его возвращения со службы в армии по контракту. Кроме того, несмотря на наличие решения суда, ему до настоящего времени квартира не предоставлена, хотя его родные братья и сестры давно уже получили свое жилье. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Тисульского муниципального района – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями истца не согласна в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям сиротам органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Такие жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижения ими 18 лет. По заявлению в письменной форме и достижении возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются детям-сиротам по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Заявление о постановке в очередь детей-сирот поступило от ФИО1 в 2014г., когда ему исполнилось 32 года. 25.12.2014г. он был включен в список детей-сирот для получения жилого помещения. В 2015г. истец обратился в Тисульский районный суд с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. Его исковые требования были удовлетворены. На 09.02.2017г. решение Тисульского районного суда не исполнено, поскольку в администрации Тисульского муниципального района на сегодняшний день имеется 25 неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. ФИО1 в реестре неисполненных решений стоит под № 13. На приобретение жилых помещений детям-сиротам за период с 2014г. по 2016г. выделено 25673797 рублей, в том числе из областного бюджета 14 233 500 рублей, из федерального бюджета – 11 440 297 рублей. На 2017г. запланировано выделение средств в размере8986000 рублей. В 2014г. было приобретено 9 квартир, в 2015г. – 10 квартир, в 2016г. – 7 квартир. Исходя из изложенного, администрацией Тисульского муниципального района в полной мере выполняются возложенные на нее полномочия в сфере социальной поддержки детей-сирот. Кроме того, одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда, является вина причинителя. Администрация Тисульского муниципального района не является лицом, причинившим вред ФИО1, так как согласно п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 ст. 8 вышеуказанного закона и достигшие возраста 14 лет. Закон «О защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был принят Советом народных депутатов Кемеровской области 21.02.2001г. № 954. На момент вступления данного закона в силу, ФИО1 достиг совершеннолетия. В период с 1996г. по 2011г. порядок формирования списка детей-сирот не был урегулирован. В период с 17.04.1991г. ФИО1 находился за пределами Тисульского муниципального района и до 2014г. ни от ФИО1, ни от администрации ... детского дома, ни из профессионального лицея ... п. Тяжинский не поступали ни ходатайства, ни заявления о включении истца в список для предоставления жилья. Просит в иске отказать.

Свидетель С. суду показала, что является специалистом органа опеки и попечительства несовершеннолетних с 1993г. 21.12.1996г. вышел закон 159-ФЗ, согласно которого не был прописан порядок предоставления жилья детям-сиротам. А в 2001г. вышел закон Кемеровской области, в котором был разъяснен порядок постановки на очередь и в качестве нуждающихся детей-сирот. По данному закону дети ставились на учет по заявлению законных представителей, самих детей и по ходатайству администрации учреждения, где они на тот момент находились, либо обучались. С 1996г. по 2001г. никого фактически на учет не ставили, так как не знали, как это делать, кто будет финансировать и предоставлять жилье. У З-ных было пятеро детей и его все братья и сестры обращались сами с заявлением в администрацию и получали квартиры. На данный момент по достижению ребенком 14 лет, он должен быть поставлен в очередь администрацией учреждения, где он находится, законным представителем, либо администрацией образовательного учреждения, где находится ребенок. Если ребенок находится в другом районе, то его ставят на учет по месту регистрации. Если детский дом на учет не поставил, то ответственность несет детский дом. И. слишком поздно обратился в администрацию, на момент принятия закона Кемеровской области, ему уже исполнилось 18 лет, на территории Кемеровской области он не проживал.

Свидетель З. суду показал, что является родным братом истцу. Когда они воспитывались в ... детском доме, над ним установили опекунство и его поставила на учет опекун. С 2001г. он стоял на учете. Потом он узнал, что квартиры получили и сестра и брат. В 2008г. он получил решение суда об обязании обеспечить его жильем и в 2009г. он получил квартиру.

Суд, заслушав истца, его представителя, ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как с очевидностью было установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет статус ребенка-сироты, ... 12.12.1988г. 25.12.2014г. ФИО1 по его личному заявлению включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения. Эти сведения подтверждаются выпиской из протокола № 8 заседания жилищной комиссии. Как усматривается из искового заявления, требования истца о компенсации ему морального вреда основаны на нарушении его имущественных прав.

Из копии решения Тисульского районного суда от 17.06.2015г. № 2-265-2015, усматривается, что исковые требования ФИО1 были удовлетворены в полном объеме, администрацию Тисульского муниципального района обязали предоставить ФИО1, ..., жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным и техническим требованиям в соответствии с нормой предоставления на территории п.г.т. Тисуль, общей площадью не менее 33 кв. метров. Данное решение обжаловано не было, вступило в законную силу.

Согласно постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 05.08.2015г., на основании решения Тисульского районного суда было возбуждено исполнительное производство 40901/15/42034-ИП.

В соответствии с реестром администрации Тисульского муниципального района неисполненных решений суда, на 01.01.2017г., ФИО1 находится под номером 13.

Как усматривается из справки финансового управления по Тисульскому району о выделении денежных средств на приобретение жилья для детей-сирот по состоянию на 07.02.2017г., за период с 2014г. по 2016г. было выделено 25673797 рублей, в том числе из областного бюджета 14 233 500 рублей, из федерального бюджета – 11 440 297 рублей. На 2017г. запланировано выделение средств в размере 8986000 рублей. В 2014г. было приобретено 9 квартир, в 2015г. – 10 квартир, в 2016г. – 7 квартир.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, в состав обязательства из причинения вреда входят право потерпевшего требовать возмещения вреда и обязанность должника совершить данное действие.

Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).

Охраняемые законом нематериальные блага перечислены в Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации. Это жизнь, здоровье, честь, достоинство, доброе имя, свобода, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна.

На основании пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель установил ответственность в виде компенсации морального вреда, лишь за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Определение содержания морального вреда как страданий означает, что действия причинителя вреда обязательно должны найти отражение в сознании потерпевшего, вызвать определенную психическую реакцию. При этом неблагоприятные изменения в охраняемых законом благах отражаются в сознании человека в форме негативных ощущений (физические страдания) или переживаний (нравственные страдания).

Содержанию морального вреда уделил внимание и Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", указав, что моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

По общему правилу для наступления ответственности по возмещению вреда необходима совокупность следующих условий: наступление вреда, противоправное поведение причинителя вреда, причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступлением вреда, вина причинителя вреда.

При этом под причинно-следственной связью понимается такая связь явлений, при которой одно из явлений (причина) не только предшествует по времени второму (следствию) - причинению вреда, но и порождает его, влечет его наступление. Для удовлетворения требований о возмещении вреда необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Отсутствие хотя бы одного элемента влечет порочность правовой конструкции.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

При этом по смыслу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за причинение ущерба, лежит на ответчике, однако сам факт причинения вреда и причинную связь между действиями ответчика и причинением вреда должен доказать истец.

Таким образом, истец в данном случае должен был доказать факт причинения ему морального вреда ответчиком, степень претерпеваемых им физических и нравственных страданий и в чем они выражаются, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями ответчика по причинению вреда и наступившими физическими или нравственными страданиями. Недоказанность одного из указанных условий возмещения морального вреда влечет отказ в удовлетворении искового требования.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на то, что в результате бездействия Администрации Тисульского муниципального района по своевременной постановке его на учет как ребенка-сироты для предоставления ему жилого помещения нарушены его жилищные права.

Таким образом, нарушенным в результате незаконных, по мнению истца, действий ответчика могло быть нарушено только имущественное право ФИО1 по несвоевременному предоставлению жилого помещения, соответственно, какие-либо неимущественные права истца, нарушение которых в силу закона влечет возможность присуждения денежной компенсации морального вреда, в данном случае затронуты не были.

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации, а также другие федеральные законы, регулирующие отношения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.

С учетом изложенного, исковые требования истца о компенсации морального вреда, а также требования о возмещении расходов на представителя и оформление доверенности, не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Тисульского муниципального района о компенсации морального вреда отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья И.В. Егерова

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2017г.

Судья -