Дело № 2-213/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 21 марта 2019 г. 

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Синициной М.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 действующей по ходатайству,

представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – администрации муниципального Отрадненский район Краснодарского края ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО7, ФИО3 к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края об обязании издать акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка, 

установил:

ФИО1, ФИО7, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края об обязании издать акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка, в котором просят суд обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район издать соответствующий акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> края; обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район внести изменения в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания вида разрешенного использования земельного участка, изменив его с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка»; установить, что решение суда является основанием для государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> края в части изменения вида разрешённого использования с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В обоснование иска указали, что истцам ФИО1, ФИО7 и ФИО3 на праве собственности принадлежат квартиры, расположенные по адресу: 

<

адрес>. У них 4-квартирный жилой дом. Земельный участок площадью 1470 кв.м. предоставлен собственникам квартир администрацией муниципального образования Отрадненский район в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора на 49 лет. За каждой квартирой закреплен участок 367,5 кв.м. Земельный участок, предоставленный в аренду, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как должен иметь вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Так как изначально вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом, неверно установлен, в настоящее время собственники квартир не могут узаконить произведённые ими реконструкции их квартир. Истцы обратились в администрацию муниципального образования Отрадненский район с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Отрадненский район от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия приняла решение согласовать изменение вида разрешённого использования спорного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Собственникам квартир рекомендовано обратиться в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю для внесения изменений в части вида разрешенного использования земельного участка. Истцы обратились в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, откуда получили уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта по причине не предоставления акта органа государственной власти об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 по ходатайству просили иск удовлетворить. 

В судебном представителя истца ФИО3 – ФИО4 по доверенности исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального Отрадненский район Краснодарского края по доверенности ФИО5 представила письменное возражение на иск и в судебном заседании просила в иске отказать, добавила, что в договоре присоединения от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка в написании года основного договора, вместо 2013 указан 2015. Кроме того, при заключении договора сторонами указан вид разрешенного использования земельного участка предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, и согласно п.2.2 ч.2 письменных договорах предписано использовать строго по целевому назначению указанному в п.1.1 договора. Кроме того существенным условием является арендная плата, которая рассчитывается в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № и является одним из источников пополнения бюджета. 

Представитель ответчика администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО6 по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Истец ФИО7 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, просили рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Мостовскому и Отрадненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещён своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. 

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018))

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Однако данная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. 

Так, согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО7 и ФИО3 на праве собственности принадлежат квартиры, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в их долевой собственности 4-квартирный жилой дом.

Как следует из раздела 4 Правил землепользования и застройки, Удобненского сельского поселения, утвержденных решением Совета Удобненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен в границах населённого пункта 

<

адрес>, 

<

адрес> Зона застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства. Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домой усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешённым набором услуг местного значения. В данной зоне к основным видам разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Отрадненский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия на вступление в договор иных правообладателей помещений в данном здании, находящего государственной собственности №.

Земельный участок предоставлен в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ, площадь 1470 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Отрадненский район и ФИО7 заключен договор земельного участка несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия на вступление в договор иных правообладателей помещений в этом здании, находящегося в государственной собственности №.

Земельный участок предоставлен в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ, площадь 1470 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2.2 ч. 2 указанных договоров аренды участок надлежит использовать строго по целевому назначению, указанному в п. 1.1 договора - для ведения личного подсобного хозяйства. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Отрадненский район и ФИО3 заключен договор присоединения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия на вступление в договор иных правообладателей помещений в этом здании, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером №. При этом, в договоре присоединения от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка в написании года основного договора, вместо 2013 года указан 2015 год. 

Также в договоре присоединения от ДД.ММ.ГГГГ и договорах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что видом разрешенного использования земельного участка является «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно кадастровому паспорту разрешенное использование спорного земельного участка также установлено «для ведения личного подсобного хозяйства». 

Истцы при подписании, заключении, регистрации договора были ознакомлены с условиями заключения аренды и полностью согласны с ними, устных и письменных замечаний в уполномоченный орган не поступало.

Поскольку земельный участок предоставлен истцам для определенных целей - для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Таким образом, приняв на себя права и обязанности по указанному договору, истцы, как арендаторы выразили своё согласие на использование земельного участка в соответствии указанным в договоре видом разрешенного использования. 

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка на другой вид предполагает изменение условий договора аренды.

В соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

Ст. 450 ГК РФ предусматривает, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором

В силу ст. 451 ГК РФ одним из оснований для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. 

При этом в силу закона изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Оснований, необходимых для изменения договора в судебном порядке в силу существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, истцами суду не представлено.

Кроме того, ст. 452 ГК РФ предусматривает порядок изменения условий договора, из которой следует, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. 

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Истцы, как арендаторы не вправе изменять договор в одностороннем порядке. Равным образом и арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Следовательно, у администрации муниципального образования Отрадненский район отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке. Воля истцов как арендатора обладателя обязательственного права на изменение вида разрешенного использования земельного участка не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. 

Кроме того, сведений о соблюдении истцами досудебного порядка изменения договора суду не представлено, истцы в администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края с заявлением об изменении условии договора аренды не обращались. 

При вышеизложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО7, ФИО3 к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края об обязании издать акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО7, ФИО3 к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края об обязании издать акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Н. Андреев