Дело №

УИД 09RS0№

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Черкесск, 

ул. Ворошилова, 24

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Чимова З.В., 

рассмотрев в здании Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики жалобу ФИО1 Олеговича на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 31.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – Министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: КЧР, 

<

адрес>А, 

<

адрес>, 

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в обоснование которой указал, что в рамках исполнительного производства № от 10.06.2020, возбужденного на основании исполнительного листа №ФС 0191011811, выданный Черкесским городским судом, не исполнил требования неимущественного характера в срок, установленный судебным- приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, а именно обеспечить ФИО2 18.04.2017г., бесплатно лекарственными препаратами Цистагон в капсулах и Цистрадропс в виде глазных капель необходимом количестве в соответствии с медицинскими показаниями до отмены данного препарата лечащим врачом. 

Указом Президента РФ от 05.01.2021г. №16 создан Фонд поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редким (орфанными) заболеваниями "Круг добра" (далее Фонд), учредителем которого является Министерство здравоохранения РФ. Попечительский совет Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями "Круг добра", 14.10.2021г. утвердил включение в перечень лекарственных препаратов, предоставляемых Фондом, лекарственные препараты "Цистагон", капсулы и "Цистадропс", г. капли. В соответствии с запросом потребности в лекарственных препаратах Фонда, министерством была предоставлена необходимая документация и составлены на периоды с 01.03.2022г. по 31.03.2022г. и с 01.04.2022 на обеспечение ФИО2 необходимыми лекарственными препаратами "Цистагон", капсулы 150мг №100" и "Цистадропс, гл. капли 0,55% 5 мл №1".

Заявки одобрены благотворительным фондом Круг добра и лекарственные препараты на вышеуказанные периоды предоставлены. дальнейшее обеспечение должно было осуществляться в рамках поставок Фонда в соответствии с медицинскими показаниями. Министерство здравоохранения Российской Федерации наделила полномочиями по ввозу данных лекарственных препаратов на территорию Российской Федерации, фармацевтическую компанию "Фармсервис". Фондом сформирована заявка на 2.23 год в августа 2022 года. В фонд предоставлен персонифицированный пакет документов, в том числе согласие родителей на обработку персональных данных несовершеннолетнего ребенка. Однако ФИО3- законный представитель ФИО2 отказалась предоставить данное согласие. Неоднократные обращения в письменном виде, а также беседы в телефонном режиме с мамой ребенка ФИО3 не привели к результату. Таким образом, без предоставления согласия законного представителя несовершеннолетнего ребенка в письменной форме, в частности ФИО3, приобретение и ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов "Цистагон, капсулы" "Цистадропс, гл. капли" не представляется возможным, как Фондом, так и Министерством здравоохранение КЧР.

Согласие на обработку персональных данных, согласие на использование лекарственного препарата, не зарегистрированного на территории РФ и необходимый пакет документов, законным представителем ФИО2-ФИО3 был подписан лишь 03.08.2023г., после проведенной проверки СУ СК России по КЧР. Отказ законного представителя ФИО3 и ФИО2 от подписания необходимого пакета документов не позволил Министерству здравоохранения КЧР провести необходимые действия для исполнения решения Черкесского городского суда, так как лекарственные препараты не зарегистрированы на территории РФ и ввоз осуществляется после предоставления полного пакета документов. таким образом, министром здравоохранения КЧР ФИО1 были приняты все зависящие меры, направленные на обеспечение несовершеннолетней ФИО2 бесплатными лекарственными препаратами. ФИО1 отменить постановление от 29.08.2023 г., производство по делу прекратить. 

Представитель ФИО1- ФИО4, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 и представитель МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 31 августа 2023 года, копия постановления получена Министерством здравоохранения КЧР 31.10.2023 года. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В силу п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, и постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, рамках исполнительного производства №9387/20/09015 от 10.06.2020, возбужденного на основании исполнительного листа №ФС 0191011811, выданный Черкесским городским судом, не исполнил требования неимущественного характера в срок, установленный судебным- приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, а именно обеспечить ФИО2 18.04.2017г., бесплатно лекарственными препаратами Цистагон в капсулах и Цистрадропс в виде глазных капель необходимом количестве в соответствии с медицинскими показаниями до отмены данного препарата лечащим врачом. 

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 11.07.2020 г. о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – подлежит немедленному исполнению.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок в отношении министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 был составлен протокол № 56 от 29.08.2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 31.05.2023 г.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

ФИО1 занимает должность Министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, то есть является должностным лицом, ответственным за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предметом исполнения которого является предоставление несовершеннолетней бесплатных лекарственных препаратов. 

В связи с изложенным довод жалобы о том, что не исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, явились по независящим от Министерства обстоятельств, не обоснован.

Таким образом, жалоба ФИО1 не содержит доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения либо о существенных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела.

Между тем, проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу, что вынесенное по делу об административном правонарушении постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. 

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении в числе прочего указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства потерпевших.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении № 56 от 29.08.2023 г., составленном в отношении ФИО1, не указаны фамилия, имя, отчество и адрес места жительства потерпевшего, что является существенным недостатком протокола.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике в нарушение требований п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ не выяснялся вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, то есть не были произведены перечисленные в статье процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из части 3 статьи 25.2 названного кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, решение Черкесского городского суда КЧР от 10.06.2020 г., на основании которого возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, вынесено в пользу ФИО2, следовательно, ФИО2 и ее законный представитель ФИО3 подлежали привлечению к участию в качестве потерпевших.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, с использованием любых доступных средств связи и доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в том числе заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в числе прочего устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункты 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Согласно материалам дела ФИО2 и ее законный представитель ФИО3. к участию в рассмотрении дела в статусе потерпевшего не привлечен, о месте и времени рассмотрения дела не уведомлен, возможность реализации им предусмотренных выше прав должностным лицом МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике не обеспечена.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике не выполнены требования, предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенное должностным лицом МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлиявшим на исход дела, и влечет отмену вынесенного по делу постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере нарушения законодательства об исполнительном производстве составляет один год с момента совершения данного правонарушения. На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 31.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение врио начальника отделения – старшему судебному приставу МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, и рассмотреть дело в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 31.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1- отменить.

Материалы дела об административном правонарушении №56/23/09015-АП в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить врио начальника отделения – старшему судебному приставу МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда З.В. Чимова