Дело №3а-56/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Молодых Л.С.,

с участием прокурора – Тюхтеневой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к сельскому Совету депутатов МО «Усть-Коксинское сельское поселение», Главе МО «Усть-Коксинское сельское поселение» о признании недействующим в части решения сельского Совета депутатов МО «Усть-Коксинское сельское поселение» от 14 ноября 2012 года №40-3 «Об утверждении генерального плана Усть-Коксинского сельского поселения» (в редакции от 24.12.2019 года №10-5), 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное лесное хозяйство обратилось в Верховный суд Республики Алтай через представителя ФИО1 с административным исковым заявлением к сельскому Совету депутатов МО «Усть-Коксинское сельское поселение», Главе МО «Усть-Коксинское сельское поселение» о признании недействующим в части решения сельского Совета депутатов МО «Усть-Коксинское сельское поселение» от 14 ноября 2012 года №40-3 «Об утверждении генерального плана Усть-Коксинского сельского поселения». Требование мотивировано тем, что оспариваемым решением Совета депутатов муниципального образования в границы населенных пунктов Усть-Коксинского сельского поселения включены земельные участки, расположенные на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Кайтанакское участковое лесничество, Коксинская, а именно: п. Баштала в квартале 527 выдел 32, в квартале 522 выдел 37, с. Васильево – в квартале 239 выделы 12,20,32, п. Тюгурюк – в квартале 244 выделы 1-8, 14-16,32, в квартале 252, выдел 5, с. Кастахта – в квартале 517 выделы 14,20, в квартале 518 выдел 32, в квартале 523 выделы 42,43, в квартале 670 выдел 4, с. Усть-Кокса в квартале 226, выделы 12,16, в квартале 228 выделы 2,5 – 7, 9,11,12,14.32, в квартале 671 выделы 14, 15- 27, в квартале 673 выдел 42. Указанные лесные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда. При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо было обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако, при издании оспариваемого решения Совета депутатов проект генерального плана в части включения в границы населенного пункта лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не согласован, что противоречит требованиям действующего законодательства РФ. 

В связи с внесенными в 2019 году изменениями в генеральный план Усть-Коксинского сельского поселения, представителем административного истца подано заявление об изменении исковых требований, в котором просит признать недействующим решение Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинское сельское поселение» от 14.11.2012 №40-3 «Об утверждении генерального плана МО «Усть-Коксинское сельское поселение» (в редакции от 24.12.2019 года №10-5), со дня его принятия в части включения в границы населенных пунктов МО «Усть-Коксинское сельское поселение» лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Кайтанакское участковое лесничество, а именно: с. Кастахта – в квартале 517 выдел 20, в квартале 518 выделы 36, 37, в квартале 523 выделы 42,43, с. Курунда в квартале 518 выдел 36, п. Тюгурюк – в квартале 244 выделы 1-8, 13-16, в квартале 252, выдел 5, в квартале 254 выдел 6, п. Баштала в квартале 522 выдел 37, в квартале 671 выделы 25, 26, с. Усть-Кокса в квартале 226, выделы 12,16, в квартале 228 выделы 2,5 – 7, 9,12-14.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении поддержал измененные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил о рассмотрении дела в его отсутствии. 

Председатель Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинское сельское поселение», Глава МО «Усть-Коксинское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай ФИО2, а также их представитель ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представители Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Запсиблеспрект», Межрегионального территориального управления Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

С учетом положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав заключение прокурора Тюхтеневой И.М., полагавшую возможным удовлетворение административного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно положениям ч.1 ст. 22, ч.3 ст.26 Устава Муниципального образования «Усть-Коксинское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай, принятого решением Совета депутатов Усть-Коксинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай от 30.09.2016 года №22-2, сельский Совет депутатов Усть-Коксинского сельского поселения является представительным органом муниципального образования, утверждает Генеральный план поселения. 

Решением Совета депутатов Усть-Коксинского сельского посления Усть-Коксинского района Республики Алтай от 14 ноября 2012 года №40-3 утвержден Генеральный план Усть-Коксинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай (в редакции от 24.12.2019 года №10-5). 

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое рассматривает проекты схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 г. согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земельного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в границы населенного пункта с. Кастахта Усть-Коксинского района Республики Алтай включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: в квартале 517 выдел 20, в квартале 518 выдел 36, выдел 37, в квартале 523 выдел 42, выдел 43, п. Курунда в квартале 518 выдел 36, п. Тюгурюк в квартале 244 выдел 1, выдел 2, выдел 3, выдел 4, выдел 5, выдел 6, выдел 7, выдел 8, выдел 13, выдел 14, выдел 15, выдел 16, в квартале 252 выдел 5, в квартале 254 выдел 6, п. Баштала в квартале 522 выдел 37, в квартале 671 выдел 25, выдел 26, с. Усть-Кокса в квартале 226 выдел 12, выдел 16, в квартале 228 выдел 2, выдел 5, выдел 6, выдел 7, выдел 9, выдел 12, выдел 13, выдел 14. 

Данное обстоятельство подтверждается схемами совмещения материалов лесоустройства Усть-Коксинского лесничества на границы с. Кастахта, п. Курунда, п. Тюгурюк, п. Баштала, с. Усть-Кокса Усть-Коксинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай, выполненными ФГБУ «Рослесинфорг».

По материалам государственного лесного реестра лесные участки с местоположением: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Кайтанакское участковое лесничество, Коксинская лесная дача квартал 517 выдел 20, квартал 518 выдел 36, выдел 37, квартал 523 выдел 42, выдел 43, квартал 518 выдел 36, квартал 244 выдел 1, выдел 2, выдел 3, выдел 4, выдел 5, выдел 6, выдел 7, выдел 8, выдел 13, выдел 14, выдел 15, выдел 16, квартал 252 выдел 5, квартал 254 выдел 6, квартал 522 выдел 37, квартал 671 выдел 25, выдел 26, квартал 226 выдел 12, выдел 16, квартал 228 выдел 2, выдел 5, выдел 6, выдел 7, выдел 9, выдел 12, выдел 13, выдел 14, относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесного участка с кадастровым номером 04-02-04/009/2008-155, категория земель: земли лесного фонда – для ведения лесного хозяйства, площадью 257289 га, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Усть-Коксинский район Усть-Коксинское лесничество, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 02 РА №048725.

Поскольку вышеуказанный лесной участок включен в границы населенных пунктов с. Кастахта, п. Курунда, п. Тюгурюк, п. Баштала, с. Усть-Кокса Усть-Коксинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай в силу ст. 25 Градостроительного кодекса РФ генеральный план сельского поселения подлежал обязательному согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства. 

При этом, доказательств того, что проект генерального плана муниципального образования Усть-Коксинское сельское поселение направлялся для его согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства, административным ответчиком суду не представлено.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что при подготовке проекта Генерального плана названного муниципального образования не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ земель населенных пунктов и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, в связи с чем усматривает наличие оснований для признания решения Совета депутатов муниципального образования Усть-Коксинское сельское поселение об утверждении генерального плана не действующим в оспариваемой части.

При таких обстоятельствах суд находит заявленное требование Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов муниципального образования Усть-Коксинское сельское поселение, Главе МО «Усть-Коксинсоке сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай о признании недействующим решения сельского Совета депутатов МО «Усть-Коксинское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай от 14 ноября 2012 года №40-3 «Об утверждении генерального плана Усть-Коксинского сельского поселения» (в редакции от 24.12.2019 года №10-5) в вышеуказанной части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы Главы МО «Усть-Коксинское сельское поселение» - председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинское сельское поселение» ФИО2 о пропуске административным истцом срока обращения в суд не основаны на законе, поскольку настоящее дело рассматривается в соответствии с правилами главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, где частью 6 статьи 208 предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт в рамках настоящего дела является действующим. 

Указание административных ответчиков на те обстоятельства, что земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации на момент издания оспариваемого решения не имели установленных границ, также не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку, исходя из предмета заявленных требований представительным органом власти должны быть представлены доказательства соответствия принятого нормативного правового акта действующему федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Наличие либо отсутствие гражданского правового спора в данном случае правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах заявленные Федеральным агентством лесного хозяйства требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Решая вопрос о том, с какого времени оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из того, что до настоящего времени Генеральный план применялся, и на основании него были реализованы права граждан и организаций, в связи с чем он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к сельскому Совету депутатов МО «Усть-Коксинское сельское поселение», Главе Усть-Коксинского сельского поселения о признании недействующим в части решения сельского Совета депутатов МО «Усть-Коксинское сельское поселение» от 14 ноября 2012 года № 40-3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Усть-Коксинское сельское поселение», в редакции от 24.12.2019 г. за №10-5 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета депутатов МО «Усть-Коксинское сельское поселение» от 14 ноября 2012 года № 40-3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Усть-Коксинское сельское поселение», в редакции от 24.12.2019 г. за №10-5 в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Усть-Коксинского сельского поселения Усть-Коксинского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Кайтанакское участковое лесничество:

с.Кастахта в квартале 517 выдел 20, в квартале 518 выделы 36,37, в квартале 523 выделы 42,43.

п.Курунда в квартале 518 выдел 36;

Коксинская лесная дача:

п.Тюгурюк в квартале 244 выделы 1-8, 13-16, в квартале 252 выдел 5, в квартале 254 выдел 6.

п.Баштала в квартале 522 выдел 37, в квартале 671 выделы 25,26.

п.Усть-Кокса в квартале 226 выделы 12,16; в квартале 228 выделы 2,5-7,9, 12-14.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Кокшарова