Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А., 

при секретаре Наумовой И.О., с участием

истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решение пенсионного органа, о признании права и о назначении досрочной трудовой пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что решением № ... от (дата) ей отказано в назначении трудовой пенсии по старости по п.п 20 п.1 ст.30 Федерального закона от (дата) № ...- ФЗ «О страховых пенсиях». В льготный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности зачтен период общим сроком ... лет ... месяца ... дней на момент обращения (дата), а часть периодов её работы Ответчик исключил из подсчета. Ответчиком не зачтено ей в указанный специальный трудовой стаж медицинской (лечебной) деятельности следующие периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), работа в ... ЦРБ (с (дата) переименованной в ... ТМО) в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес), так как отсутствует документальное подтверждение, что должность относится к среднему мед.персоналу, с (дата) по (дата) - отпуск по беременности и родам в период работы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес), так как отсутствует документальное подтверждение, что должность относиться к среднему мед. персоналу, с (дата) по (дата) - работа в ... ТМО в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) т.к должность не предусмотрена списком должностей. Согласно диплому серии ... № ... она в (дата) поступила в ... медицинское училище и в (дата) окончила полный курс названного училища по фельдшерской специальности мнением государственной квалификационной комиссии от (дата) ей присвоена квалификация фельдшера. Из её трудовой книжки и справки ГБУЗ ... РБ» № ... от (дата) следует, что (дата) она принята в Левокумскую центральную районную больницу на должность детской медицинской сестры врачебной амбулатории (пр. № ...-к от (дата)). Со (дата) она переведена на должность заведующей ФАПом (адрес) (пр. № ...-к от (дата)).

В трудовых документах наименование её должности заведующей фельдшерско- акушерским пунктом (адрес) указана в сокращенном наименовании- фактически же эта должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (адрес), что подтверждается прилагаемыми документами тарификационными списками, должностной инструкцией, документами о систематическом повышении квалификации и приложением №2 «Положения о заведующем фельдшерско- акушерским пунктом - фельдшере» утвержденным приказом Минздрава СССР от 27 июля 1973 № 566 в котором наименование должности указано как полное (п.2 Положения) так н сокращенное (абзац 2 п.п.4 п.2 Положения).

Согласно Положению о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденному приказом Минздрава СССР от 27 июля 1973 № 566, действующему на тот период, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производилось органом здравоохранения в установленном порядке.

Вышеуказанный фельдшерско-акушерский пункт находился в ведении Левокумской центральной районной больницы. Руководство деятельностью фельдшерско-акушерским пунктом осуществляло больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение т.е. Левокумская центральная районная больница. Утверждение и освобождение от должности заведующего фельдшерско- акушерским пунктом - фельдшера производилось соответствующим органом здравоохранения. 

Согласно тарификационным спискам по ... ЦРБ по состоянию на (дата) указана ФИО1 - заведующая фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) ... центральной районной больницы, также указано её образование как специальное среднее, фельдшер, схемный оклад - ... руб., размер исходного схемного оклада - ... руб., за заведование - ... руб. Выплата ей заработной платы в размере ... руб., свидетельствует о том, что в оспариваемый период он действительно занимала должность фельдшера, за, что ей выплачивалась заработная плата в размере ... руб. и производилась доплата в размере ... руб. за заведование фельдшерско-акушерским пунктом. Таким образом с учетом её образования и занимаемой должности она осуществляла медицинскую деятельность, и её должность относилась к среднему мед. персоналу. 

С учётом признанного льготного стажа пенсионным органом ... лет ... месяца ... дней, ей незаконно не зачтенного в льготный стаж ... лет ... месяцев ... дня, её медицинский стаж составляет ... лет ... месяца ... дней и является достаточным для реализации указанных пенсионных прав как с момента обращения в пенсионный орган, то есть с (дата).

Просит с учетом уточненных требований признать незаконным (необоснованным) решение ответчика пенсионного органа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) № ... от (дата) в отношении неё, обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) включить ей в страховой стаж и зачесть в льготном порядке исчисления как работу по Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном порядке исчисления год работы, как год и три месяца периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), в календарном порядке исчисления с (дата) по (дата), назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата) и признать за ней право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что поддерживает ранее представленные возражения относительно иска.

Сущность возражения ответчика в том, что согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № 81 и Правил № 781, составляет ... лет ... месяцев ... дней (при требуемом ... лет).

В стаж медицинской деятельности ФИО1 включены следующие периоды работы: с (дата) по (дата) - работа в (адрес) врачебной амбулатории ... ЦРБ в должности детской медицинской сестры (в льготном порядке исчисления ... год работы за ... год ... месяца); с (дата) по (дата) - отпуск по беременности и родам в период работы в должности детской медицинской сестры (в льготном периоде исчисления ... год работы за ... год ... месяца); с (дата) по (дата) - отпуск по уходу за ребенком (в календарном порядке); с (дата) по (дата) - работа в ... ЦРБ в должности фельдшера (адрес) врачебной амбулатории (в льготном порядит исчисления ... год работы за ... год ... месяца); не включены следующие периоды работы: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) -работа в ... ЦРБ (с (дата) переименованной в ... ТМО) в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес), так как отсутствует документальное подтверждение что должность относится к среднему мед. персоналу; с (дата) по (дата) - отпуск по беременности и родам в период работы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес), так как отсутствует документальное подтверждение, что должность относится к среднему мед. персоналу; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - отпуск по уход за ребенком (т. к. отпуск по уходу после (дата)); с (дата) по (дата) - работа в ... ТМО) в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) (т. к. должность не предусмотрена списком должностей); с (дата) по (дата) - работа в ... ТМО в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) на ... ставки (т.к. работа протекала на не полную ставку и должность не предусмотрев списком должностей); с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работа в ... ТМО (с (дата) переименовано в ГУЗ ... ЦРБ в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером (адрес) на ... ставки (т.к. работа протекала на не полную ставку); с (дата) по (дата) - отпуск без сохранения заработной платы. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Статьей 7Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, определяющих, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В указанном Списке предусмотрены должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер), фельдшер.

С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, вышеуказанное Постановление Правительства РФ 22.09.1999 г. N 1066 утратило силу, однако, в нем также предусмотрены должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер.

Таким образом, законодательством предусмотрено включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии работы в должности фельдшера - заведующего пунктом в здравпунктах, не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями иных организаций.

Из материалов дела следует, что (дата) ФИО1 обратилась в ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району (межрайонное) СК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 200-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по ... району (межрайонное) СК № ... от (дата) ФИО1 отказано в назначении данной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы на соответствующих видах работ. В стаж медицинской деятельности ФИО1 не включены следующие периоды работы: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата)- работа в ... ЦРБ (с (дата) переименованной в ... ТМО) в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес), так как отсутствует документальное подтверждение что должность относится к среднему мед. персоналу; с (дата) по (дата) - отпуск по беременности и родам в период работы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес), так как отсутствует документальное подтверждение, что должность относится к среднему мед. персоналу; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - отпуск по уход за ребенком (т. к. отпуск по уходу после (дата)); с (дата) по (дата) - работа в ... ТМО) в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) (т. к. должность не предусмотрена списком должностей); с (дата) по (дата) - работа в ... ТМО в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) на ... ставки (т.к. работа протекала на не полную ставку и должность не предусмотрев списком должностей); с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работа в ... ТМО (с (дата) переименовано в ГУЗ ... ЦРБ в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером (адрес) на ... ставки (т.к работа протекала на не полную ставку); с (дата) по (дата) - отпуск без сохранения заработной платы (л.д. ...).

С указанным выводом пенсионного органа суд не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

В абзаце 2 п.18 указанного Постановления разъяснено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, было предусмотрено, что право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, наделены: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер) в больницах всех наименований, в том числе, и в амбулаториях.

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Из трудовой книжки на имя ФИО1 усматривается, что она (дата) принята в Левокумскую центральную районную больницу на должность детской медицинской сестры врачебной амбулатории (пр. № ...-к от (дата)). Со (дата) переведена на должность заведующей ФАПом (адрес) (пр. № ...-к от (дата)).

Согласно справке ГБУЗ « ... районная больница» ФИО1 действительно,работала постоянно полный рабочий день в должности детской медицинской ... врачебной амбулатории ... центральной районнойбольницы с (дата) приказ № ... к от (дата), фельдшером ... амбулатории ... центральной районной больницы с (дата).приказ № ... п.3 от (дата), с (дата) приказ № ...-к от (дата) переведена на ... ставку заведующей Фельдшерско-акушерским пунктом поселка ... центральной районной больницы, с (дата) приказ № ...- к от(дата) переведена заведующей Фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) на ... ставки ... территориального медицинского объединения. С (дата) по (дата) приказ № ... от (дата) работала временно заведующейФельдшерско-акушерского пункта поселка (адрес) на ... ставку и временно снятьоплату по уходу за ребенком в период работы, с (дата) приказ № ... к от (дата).переведена на ... ставку заведующей Фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) ... территориального медицинского объединения, с (дата) (согласно лицевых счетов) работала на должности заведующая Фельдшерско-акушерскимпунктом на ... ставки, с (дата) (согласно штатного расписания итарификационных списков) работала в должности заведующей Фельдшерско-акушерскимпунктом - фельдшером поселка (адрес) ... территориальногомедицинского объединения на ... ставки, с (дата) приказ № ... от (дата).переведена медицинской сестрой центрального стерилизационного отделенияГосударственного учреждения здравоохранения ... центральная районнаябольница на ... ставку, с (дата) приказ № ... от (дата) переведенафельдшером скорой помощи. Государственного учреждения ... центральная районная больница на ... ставку, уволена (дата) приказ № ... от (дата) С (дата) приказ № ... от (дата) принята на должностьзаведующая Фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (адрес) бюджетного учреждения здравоохранения «... центральнаярайонная больница», где работает полный рабочий день на 1,0 ставку по настоящее время.

За время работы истицы имели место периоды:

- отпуск без сохранения заработной платы - с (дата) по (дата) (согласнолицевых счетов за (дата) с (дата) по (дата) приказ № ... от (дата),

- отпуск по беременности и родам - больничный лист с (дата) по (дата).(согласно лицевых счетов), больничный лист с (дата) по (дата) (согласно лицевых счетов),

- отпуск по уходу за ребенком до ... лет с (дата) по (дата) приказ № ...-к от (дата) вышла из декретного отпуска с (дата) приказ № ...-к от (дата),

- отпуск по уходу за ребенком до ... лет с (дата) по (дата) (согласно лицевых счетов), с (дата) по (дата) (приказ от (дата) № ...).

Основанием выдачи справки являются: приказы (дата) г.г., лицевые счета (дата) штатное расписание с (дата) тарификационные списки (дата) должностные инструкции (дата) уставы, лицензии. Документы: штатное расписание с (дата) тарификационные списки с (дата) не сохранились. ... центральная районная больница переименована в Левокумское территориальное медицинское объединение с (дата) приказ № ... от (дата) а с (дата) приказ № ... от (дата) ... территориальное медицинское объединение переименовано в Государственное учреждение здравоохранения ... центральная районная больница с (дата) приказ № ... от (дата) Государственное учреждение здравоохранения ... центральная районная больница переименована в Учреждение здравоохранения ... муниципальная центральная районная больница, переименовано в Муниципальное Бюджетное Учреждение Здравоохранения «... центральная районная больница», переименовано в Государственное Бюджетное Учреждение (адрес) «Левокумская центральная районная больница» от (дата) приказ № ..., приказ № ... от (дата) в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «... районная больница».

Из материалов дела следует, что (адрес) врачебная амбулатория, Фельдшерско-акушерский пункт (адрес), Фельдшерско-акушерский пункт (адрес) являлись лечебно-профилактическими структурными подразделениями ТМО, ГУЗ «... ЦРБ», УЗ «... МЦРБ», МБУЗ «... ЦРБ», ГБУЗ СК «... ЦРБ», ГВУЗ СК «... РБ».

(адрес) врачебная амбулатория расположена в (адрес) по адресу: (адрес) № ..., указанная территория относится к сельской местности. 

Фельдшерско-акушерский пункт в (адрес) расположен в (адрес) по адресу: (адрес), указанная территория также относится к сельской местности. 

Фельдшерско-акушерский пункт в (адрес) расположен в (адрес) по адресу: (адрес), указанная территория тоже относится к сельской местности.

Приказом Минздрава СССР от 30.12.1976 № 1250 утверждена «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения", согласно которой среднему медицинскому персоналу, в т.ч. фельдшеру фельдшерско-акушерского пункта, установлен оклад в размере ... руб. Указанной Инструкцией предусмотрено, что должностные оклады средним медицинским работникам, занимающим должности руководителей учреждений здравоохранения или их структурных подразделений, определяются путем повышения окладов, предусмотренных п.48 по соответствующим должностям среднего медицинского персонала, с учетом стажа работы на ... руб. - за заведование фельдшерско-акушерским пунктом, обслуживающим до ... человек.

Согласно тарификационным спискам по Левокумской ЦРБ с (дата) указана ФИО1 - заведующая фельдшерским пунктом (адрес) центральной районной больницы, также указан её должностной оклад - ... руб., размер исходного схемного оклада - ... руб., за заведование -... руб. ( л.д. ...).

Указанные обязанности должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерского пункта отражены в Приложении № 2 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. № 566 положении о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере в п. 4 ч. 2 Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер: оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом: ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно- профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично, своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, выполняет врачебные назначения, подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте, участвует в диспансеризации населения, проводит: простейшие лабораторные исследования.

В части 3 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. № 566 положении о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере указано, что заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер имеет право: в пределах своей компетенции и профессиональных прав обследовать население, устанавливать диагноз, назначать и проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу.

В соответствии с Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000 г. N 06-25/8625, «При исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N377 (далее номенклатура). Согласно вышеназванной номенклатуре заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер относится к среднему медицинскому персоналу, следовательно, имеет право на льготную пенсию по п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР № 464.

Как следует из материалов дела, наименование должности истицы в трудовой книжке указано неполно, то есть без указания должности - фельдшер.

Следовательно, занимая должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, и выполняя при этом обязанности фельдшера, истица фактически осуществляла такую лечебную деятельность в сельской местности, с осуществлением которой связано досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, исходя из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ФИО1 функциональных обязанностей в спорный период по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором она работала в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес), суд приходит к выводу о тождественности выполняемых истицей работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Доказательств, опровергающих факт осуществления истицей в эти периоды профессиональных обязанностей фельдшера, ответчик суду не представил.

Указание в трудовой книжке истицы должности «заведующий фельдшерским пунктом ФАП (адрес)» не может являться основанием для не включения в специальный трудовой стаж указанного периода работы. 

Отсутствие у работодателя документов, подтверждающих факт осуществления истицей трудовой функции в должности фельдшера-заведующей в структурном подразделении - медицинском пункте в оспариваемый период полный рабочий день не может повлечь неблагоприятные последствия для истицы в части реализации пенсионных прав, поскольку на работника не может быть возложена ответственность за указанные действия работодателя, допущенные работодателем неточности в оформлении трудовых отношений работника, не могут влиять на их пенсионные права.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. 

Из Определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года следует что, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, у них сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно п.п.11 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173 -ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости ранее достижения трудового возраста имеют граждане, лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной пенсии является именно осуществление лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что работа ФИО1 в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) центральной районной больницы, работа в Левокумском ТМО в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес), суд считает необходимым засчитать спорные периоды в льготном порядке исчисления год работы, как год и три месяца периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), в календарном порядке исчисления с (дата) по (дата).

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, положения, языка, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно статье 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменений условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путём внесения изменений и дополнений в закон. В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановлениеот 24 мая 2001 года N 8-П и Определениеот 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6 (в редакции от 15 апреля 1992 г.), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции приказа Минздравмедпрома России N 267 и постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25 июня 1996 г., служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Как следует из справки ГБУЗ « ... районная больница» ФИО1 работая в должности заведующей Фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) ... территориального медицинского объединения в период с (дата) по (дата) находилась в отпуске по беременности и родам (согласно лицевых счетов).

С учетом изложенного суд считает, что период нахождения истицы в период с (дата) по (дата) в отпусках по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, подлежащим включению в специальный стаж. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению и считает необходимым обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского (межрайонное) края включить в специальный трудовой стаж ФИО1 следующие периоды, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»: в льготном порядке исчисления год работы, как год и три месяца периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), в календарном порядке исчисления с (дата) по (дата).

Согласно п.1 ст. 18 и ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиком ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - (дата) 

Таким образом, ФИО1 досрочная трудовая пенсия по п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» должна быть назначена с (дата), т.е. со дня ее обращения в ГУ - УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) за вышеназванной пенсией.

Специальный трудовой стаж ФИО1 в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в сельской местности, при признании судом указанного спорного периода таким на момент ее обращения в ГУ-УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное), т.е. на (дата) составлял более 25 лет - данный период является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии, на основании чего уточненные требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) зачесть ФИО1, (дата) года рождения, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в сельской местности периоды работы в льготном порядке исчисления год работы, как год и три месяца с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), в календарном порядке исчисления с (дата) по (дата).

Признать за ФИО1, (дата) года рождения, право на назначение досрочной трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с (дата) - даты возникновения права на назначение пенсии.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья М.А.Иванов