Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 21 декабря 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к судебному приставу-исполнителю Тунгокоченского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 о признании незаконным постановления от 16.10.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

На основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 31 Тунгокоченского судебного района Забайкальского края по делу № 2а-270/2023 от 16.02.2023 принято решение о взыскании с Я.Д.Н. в пользу ОСФР по Забайкальскому краю финансовых санкций за непредоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст.11 № 27-ФЗ, за отчетный период – календарный год 2020 в размере 500 рублей.

16.10.2023 судебным приставом-исполнителем Тунгокоченского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

Постановление от 16.10.2023 поступило в ОСФР по Забайкальскому краю 30.10.2023. 

Административный истец считает указанное постановление судебного пристава-исполнителя Тунгокоченского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 незаконным, противоречащим ст.ст.30, 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушающим права и законные интересы ОСФР по Забайкальскому краю. Просит признать постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство на основании судебного приказа от 16.02.2023. 

Представитель административного истца – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, на судебное слушание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. 

Представитель административного ответчика – Тунгокоченского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, на судебное слушание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. 

Административный ответчик – УФССП России по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, на судебное слушание не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено следующее.

ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ № 27-ФЗ), в соответствии с которой установлено, что страхователем Я.Д.Н. допущены нарушения о предоставлении сведений в отношении застрахованного лица. 26.05.2021 вынесен акт о выявлении данного правонарушения (л.д.________). 

Решением от 08.07.2021 страхователь Я.Д.Н. привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ № 27-ФЗ, с применением финансовой санкции в размере 500 рублей (л.д.________). 

Согласно требованию об уплате финансовых санкций от 09.08.2021 страхователь Я.Д.Н. был уведомлен о необходимости уплатить в срок до 27.08.2021 сумму финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2 ст.11 ФЗ № 27-ФЗ (л.д.________). 

16.02.2023 ОСФР по Забайкальскому краю обратилось к мировому судье судебного участка № 31 Тунгокоченского судебного района Забайкальского края с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании указанной финансовой санкции в размере 500 рублей с Я.Д.Н. (л.д.________). 

На основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 31 Тунгокоченского судебного района Забайкальского края по делу № 2а-270/2023 от 16.02.2023 принято решение о взыскании с Я.Д.Н. в пользу ОСФР по Забайкальскому краю задолженности по финансовым санкциям за период 2020 года в размере 500 рублей (л.д.6).

16.10.2023 судебным приставом-исполнителем Тунгокоченского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе уникального идентификатора начисления (л.д.5). 

В соответствии со ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа и должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 ФЗ № 229-ФЗ судебные приказы являются исполнительными документами.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

Одним из оснований отказа в возбуждении исполнительного производства, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ является то, что документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Требования к содержанию исполнительного документа изложены в статье 13 Закона N 229-ФЗ, в том числе в ее частях 1 и 1.1.

В соответствии с ч.1.1 ст.13 ФЗ № 229-ФЗ в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

При этом согласно буквальному содержанию указанных норм права, установленные в них требования не относятся к таким исполнительным документам, как постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебные приказы, исполнительная надпись нотариуса и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов.

Необходимость в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указывать УИН установлена Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены соответствующие изменения в части 1 и 1.1 ст.13 ФЗ № 229-ФЗ. Указанные изменения действуют с 20.06.2022.

Согласно части 5 статьи 13 Закона N 229-ФЗ содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Требования к содержанию судебного приказа определены в статье 127 ГПК РФ, согласно положениям которой обязанность указания УИН в судебном приказе отсутствует.

Судом также установлено, что Законом N 417-ФЗ помимо внесения изменений в части 1 и 1.1 статьи 13 Закона N 229-ФЗ, также внесены изменения ст.127 ГПК РФ, однако требования в части указания в судебном приказе УИН в ст.127 ГПК РФ, в отличие от части 1.1 статьи 13 Закона N 229-ФЗ, не были внесены, исключения, указанные в части 1 статьи 13 Закона N 229-ФЗ также не изменены.

Вместе с тем согласно пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России устанавливает правила проведения банковских операций.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" под банковскими операциями понимает, в том числе, осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц.

Согласно пункту 1.22 Положения Банка России от 29 июня 2021 года N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями (далее - распоряжения о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации) уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года N 107н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами (приложение N 2 к настоящему приказу).

В соответствии с частью 5 статьи 6.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности по исполнительному документу, направляется Федеральной службой судебных приставов в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и сроки, предусмотренные частью 5 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, обязаны направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах с указанием уникального идентификатора начисления по исполнительному производству в порядке и сроки, предусмотренные частью 4 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, не вправе осуществлять перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству при отсутствии указания в документе, на основании которого производится уплата, уникального идентификатора начисления по исполнительному производству. Порядок указания уникального идентификатора начисления по исполнительному производству определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности (в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 236-ФЗ, от 21.12.2021 N 417-ФЗ).

В письме ФССП России от 29 декабря 2016 года N 00073/16/122567-ТИ отмечено, что в ГИС ГМП вносится, в частности, информация об оплате должником задолженности по исполнительному производству, произведенной им на депозитный счет подразделения судебных приставов добровольно.

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг и иных платежей. 

При этом органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя документы, подтверждающие факт внесения платы за эти услуги. Предоставление данных документов и информации осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг (пункт 2 части 1 статьи 7, часть 1 статьи 7.1, часть 1 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Таким образом, УИН – это персональный код конкретного платежа (уникальный идентификатор начисления), состоящий из 20 или 25 знаков. С его помощью банковская система автоматически распознает конкретный платеж, в том числе его получателя. Это исключает ошибки в реквизитах платежных документов. Его устанавливает получатель платежа и доводит до сведения плательщика.

Без указания УИН в платёжном документе возможна ситуация при которой, при оплате должником задолженности в бюджетную систему, без указания УИН в платёжном документе, денежные средства не будут учтены как внесённые по конкретной задолженности у конкретного должника, а останутся в невыясненных платежах, а должник будет считаться не выполнившим свою обязанность по оплате задолженности. 

Принимая во внимание вышеуказанное, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит выводу, о том, что при таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись основания для отказа в возбуждении исполнительного производства так как указание уникального идентификатора начисления необходимо в целях исключения ошибки в реквизитах платежных документов. 

Доводы административного истца о том, что задолженность, взысканная по судебному приказу от 16.02.2023, образовалась за период 2020 года, то есть до внесения изменений в ФЗ № 229-ФЗ, не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого постановления положениям Закона об исполнительном производстве, подлежат отклонению и на выводы суда не влияют, так как с заявлением о выдаче судебного приказа ОСФР по Забайкальскому краю обратился 16.02.2023, что свидетельствует о том, что данный орган имел возможность указать уникальный идентификационный номер начисления при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа. 

Факт несоответствия оспариваемого постановления от 16.10.2023 нормативным правовым актам своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел, следовательно, оспариваемое постановление нельзя признать незаконным.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к судебному приставу-исполнителю Тунгокоченского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: ____________ Т.С. Жапов