16RS0051-01-2025-015989-98

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д.48, г.Казань, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-8809/2025

город Казань

17 ноября 2025 г.

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи С.Ф. Шамгунова,

при секретаре судебного заседания А.А. Яниной,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (отдел социальной защиты) о признании действий незаконными, признании права на получение социальной помощи, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании действий незаконными, признании права на получение социальной помощи.

В обосновании требований указала, что с 12 декабря 2023 г. истец зарегистрирована в качестве самозанятой. Согласно справке о доходах за 2025 г. истец имеет доход, не превышающий прожиточный минимум установленный в Республике Татарстан. 28 июля 2025 г. истец обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани с заявлением об оказании ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с получения социальной помощи на основании бизнес-плана «Услуги фотографа». Истец 23 февраля 2025 г. прошла обучение и получила сертификат в фотошколе «Полный дар» по программе: Интенсив. Основы фотографии. Истец имеет сайт с опубликованными работами – фотографиями, страницу в интернете ведет с 2020 г., что свидетельствует о наличии опыта работы в данной сфере. Истец желает развиваться именно в области фотографии, оказывать различные услуги в области фотографии, включая съемки на различные услуги в области фотографии, включая съемку торжеств (мероприятия, свадебные съемки, дни рождения и т.д.), тематические студийные съемки (семейная фотосессия, новогодняя фотосесси я и другие съемки на различные тематики), коммерческая съемка (проведение фотосессии для журналов, магазинов, интернет-магазинов, кафе и т.д.), а с учетом очень низкой заработной платы по месту работы, планируется уволиться, но для этого ей нужно быть уверенной, что она сможет получить поддержку от государства в виде социального контракта для развития своего бизнеса. Однако, по итогам рассмотрения заявления истцу 15 августа 2025 г. отказано в оказании государственной социальной помощи.

На основании изложенного истец просит признать незаконными действия ответчика, выраженные в отказе истцу в назначении социальной помощи на основании социального контракта в виде единоразовой выплаты в сумме до 350 000 руб.; признать право за истцом на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной выплаты в сумме до 350 000 руб.

В судебном заседании истец и ее представитель, исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков возражала против исковых требований, представлены письменные возражения на них. В судебном заседании представитель ответчиков поясняла, что решение о заключении социального контракта с гражданином принимает межведомственная комиссия Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта, решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани выносится целиком и полностью на основании решения межведомственной комиссии. В рассматриваемом случае ФИО1 была запрошена социальная помощь в виде единовременной выплаты в размере до 350 000 руб. на развитие бизнеса. Межведомственная комиссия, оценив все представленные заявителем документы, выслушав заявителя, пришла к выводу об экономической неэффективности избранного вида деятельности. 

Заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» раскрывает содержание основных понятий для целей данного Федерального закона: государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

На основании части 1 статьи 8 того же Федерального закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

При этом в силу частей 1-3 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 этого Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными данным Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», в соответствии с целями, установленными Федеральным законом «О государственной социальной помощи» установлены Положением о порядке оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан, утверждённым Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.12.2023 №1682 (далее – Положение) Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением управления (отдела) социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном районе (городском округе) (далее - территориальный орган социальной защиты) по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (пункт 3 Положения).

Пункт 12 Положения (в редакции от 10.12.2024, действовавшей на момент рассмотрения заявления истца о об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта) устанавливал, что подготовленные территориальным органом социальной защиты социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), до заключения социального контракта.

Межведомственные комиссии создаются в муниципальных образованиях Республики Татарстан, в состав которых входят представители органов занятости населения, территориальных органов социальной защиты, органов местного самоуправления, отделов экономики, органов опеки и попечительства, управлений сельского хозяйства и продовольствия в муниципальных районах Республики Татарстан, иных органов и организаций.

Указанные в абзаце первом данного пункта документы и материалы территориальным органом социальной защиты вносятся на рассмотрение межведомственной комиссии в пятидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня регистрации заявления о назначении.

Межведомственная комиссия даёт оценку представленным документам, вносит при необходимости предложения и рекомендации по доработке программы социальной адаптации и (или) бизнес-плана, выносит заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта.

Межведомственная комиссия в день заседания рассматривает внесенные в повестку дня вопросы и принимает решение:

об утверждении программы социальной адаптациии и (или) бизнес-плана и рекомендует заключить с заявителем социальный контракт;

рекомендовать внести изменения в проект программы социальной адаптации и бизнес-план (с указанием конкретных предложений);

о нецелесообразности реализации программы социальной адаптации и заключения с заявителем социального контракта (с мотивированным обоснованием принятия такого решения) по причине экономической неэффективности избранного вида деятельности.

Межведомственная комиссия вправе принять решение о несоответствии заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным данным Положением.

До истечения пяти рабочих дней со дня представления территориальным органом социальной защиты документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, проводится заседание межведомственной комиссии, по результатам которого, оформляется протокол, который подписывается лицом, председательствовавшим на заседании комиссии, и членами межведомственной комиссии, и направляется в территориальный орган социальной защиты.

Заключение социального контракта по формам согласно приложениям №2-5 к Положению, осуществляется после утверждения межведомственной комиссией программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) и бизнес-плана.

Подпункт «л» пункта 24 Положения предусматривает такое основание для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта как несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным положением, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Положение о межведомственной комиссии Администрации Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта утверждено распоряжением главы Администрации Советского района ИКМО г. Казани от 25.05.2019 

<

номер изъят>р.

Межведомственная комиссия, как указано в Положении, создана в целях всестороннего и объективного рассмотрения обращений граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выработки согласованных мероприятий по выводу гражданина и его семьи из трудной жизненной ситуации и является коллегиальным органом. К правам комиссии относятся: приглашать на заседания комиссии граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, заслушивать их пояснения; обсуждать и предлагать указанным гражданам меры в рамках действующего законодательства и лимита бюджетных средств, направленных на вывод гражданина и его семьи из трудной жизненной ситуации, выполнение которых закрепляется в социальном контракте. Заседания комиссии полномочны, если на них присутствуют не менее половины установленного состава представителей. Решения комиссии оформляются протоколом, который пописывается председателем.

Распоряжением главы Администрации Советского района ИКМО г. Казани от 29.05.2024 был утвержден новый состав межведомственной комиссии.

Судом установлено, что 28 июля 2025 г. истец обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани с заявлением об оказании ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с целью получения социальной помощи на основании бизнес-плана «Услуги фотографа».

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии Администрации Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта от 15 августа 2025 г. комиссия вынесла заключение о невозможности заключения социального контракта, не утвердила программу социальной адаптации и бизнес-план ФИО1 по ведению деятельности в качестве самозанятого (Услуги фотографа) по причине: «по данным интернет ресурсам в г. Казани, действуют более 900 профессиональных фотографов и студий. Без опыта работы и профессионального образования бизнес план признан неэффективным. Кроме того осуществлять полную деятельность согласно бизнес плану нет возможности, так как есть трудовой договор на полный рабочий день. Ребенок организован, рекомендовано выход на работу».

На основании решения межведомственной комиссии от 15 августа 2025 г., отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани вынесено решение от 15 августа 2025 г. 

<

номер изъят> об отказе ФИО1 в оказании государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта, с формулировкой отказа – «согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов)».

С учетом применимого законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов и распоряжений, приведенных выше, суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения заявления ФИО1 об оказании государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта компетентными органами была соблюдена, в частности: была (предварительно) составлена программа социальной адаптации, проанализирован представленный заявителем бизнес-план, решение о возможности заключения социального контракта принималось уполномоченным органом - межведомственной комиссией Администрации Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта, по результатам исследования предоставленных истцом документов, процедура принятия решения нарушена не была, кворум имелся. Впоследствии на основании принятого межведомственной комиссией решения отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани было вынесено решение об отказе заявителю в оказании государственной социальной помощи.

Оценивая выводы межведомственной комиссии о экономической неэффективности бизнес-плана, суд исходит из следующего.

В представленном в отдел социальной защиты бизнес-плане «Услуги фотографа» следует, что он рассчитан с применение нереалистичного прогноза доходов. Бизнес план предполагает ежемесячный доход в 58 000 руб. от оказания услуг фотографа на 1 свадьбе, 10 почасовых съемках и 2 коммерческих съемках в среднем в месяц.

При этом комиссией оценено, что истец после декретного отпуска должна была выйти на работу, а услуги фотографа оказывать по выходным дням.

Межведомственной комиссией также учтено, что планируемая деятельность по осуществлению фотосъемок по выходным дням, с учетом наличия малолетнего ребенка, а также высокого уровня конкуренции на рынке услуг в данной сфере деятельности, отсутствия должного опыта работы и образования истца создают заведомо невыполнимость, предполагаемого объема услуг (количества заказов) и достижения доходов, предусмотренных бизнес-планом.

С учетом приведенных обстоятельств, суд не находит оснований не согласиться с выводами межведомственной комиссии о нецелесообразности реализации программы социальной адаптации и заключения с ФИО1 социального контракта по причине экономической неэффективности избранного вида деятельности.

Таким образом, оснований для признания действий ответчика, выраженные в отказе истцу в назначении социальной помощи на основании социального контракта в виде единоразовой выплаты в сумме до 350 000 руб. не имеется.

Учитывая изложенное исковые требования о признании права за истцом на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной выплаты в сумме до 350 000 руб. также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (

<

дата изъята> рождения, паспорт 

<

номер изъят>) к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (отдел социальной защиты) (ИНН 

<

***>) о признании действий незаконными, признании права на получение социальной помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись С.Ф. Шамгунов

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2025 г.

Копия верна.

Судья С.Ф. Шамгунов