Дело № 2а-714/2020

Решение

именем Российской Федерации

27 июля 2020 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием заместителя Татарского природоохранного межрайонного прокурора Халмуратовой Р.М.,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2,

при секретаре Ларионовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику в вышеизложенной формулировке.

Свои доводы прокурор мотивирует тем, что проведенной природоохранной прокуратурой проверкой выявлена незаконная добыча Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения на территории Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с кадастровым номером № Специалистами Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан проведено обследование указанного земельного участка, в ходе которого факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых подтвердился, а также установлено, что земельный участок не рекультивирован и захламлен отходами производства и потребления. Поэтому прокурор просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по рекультивации нарушенных земель и по сохранению почв и их плодородия, обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан провести рекультивацию нарушенных земель площадью 0,8 га на земельном участке с кадастровым номером № в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 0,5 га на земельном участке с кадастровым номером № в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Татарского природоохранного межрайонного прокурора Халмуратова Р.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска, указав, что рекультивация земельного участка проводилась ОАО «Алексеевскдорстрой», а в настоящее время проводится АО «Татавтодор».

Представитель заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 также просил суд административный иск удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц – Исполнительного комитета Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, ГКУ «Главтатдортранс», ОАО «Алексеевскдорстрой», будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частями 1-2 статьи 104 Экологического кодекса Республики Татарстан при осуществлении хозяйственной и иной деятельности плодородный слой почвы должен сохраняться.

Снятие плодородного слоя почвы осуществляется в случаях, когда осуществление хозяйственной и иной деятельности невозможно без нарушения плодородного слоя почвы на основании проектно-технической документации, утвержденной в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила), рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 Правил).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков (п.п. «а» п. 4 Правил).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 5 Правил).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Правил).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, относится к землям неразграниченной государственной собственности.

Согласно письму №и от 11 января 2019 года Исполнительный комитет Пестречинского района Республики Татарстан просит Министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан определить соответствие части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № условиям пункта 2 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 февраля 2012 года №.

Согласно письму № от 25 апреля 2019 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проинформировало Исполнительный комитет Пестречинского района Республики Татарстан о соответствии земельного участка с кадастровым номером № требованиям пункта 2 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 февраля 2012 года №. Данное решение имеет силу при условии соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации и Республики Татарстан в части недопущения порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, проведения своевременно в установленном порядке рекультивации нарушенных земель.

Согласно письму Исполнительного комитета Пестречинского района Республики Татарстан Министру экологии и природных ресурсов Республики Татарстан административный ответчик уведомляет о намерении произвести изъятие грунта на части земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> для нужд района, для реконструкции автомобильной дороги «Казань-Шемордан» в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования территории № от 15 апреля 2020 года на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 33,8 га, расположенном в границах Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выявлен старовозрастной карьер для добычи общераспространенных полезных ископаемых на площади 16 га. На части данного земельного участка на площади 0,8 га местами проведена техническая рекультивация, на поверхности данной части земельного участка расположена свалка ТБО на площади 0,5 га.

Поскольку согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, а в силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, учитывая, что спорный земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности, право на распоряжение которыми в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принадлежит органу местного самоуправления муниципального района, который обязан обеспечить его использование в соответствии с целевым назначением, кроме того, выявленные нарушения ведут к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияют на состояние природной среды, создают реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, принимая во внимание, что вышеуказанные выявленные нарушения земельного законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы же административного ответчика о рекультивации земельного участка ОАО «Алексеевскдорстрой», о чем свидетельствует акт, являются несостоятельными, поскольку он составлен до проведения 15 апреля 2020 года планового (рейдового) осмотра, обследования территории, которым выявлены нарушения.

Указание на проведение рекультивации земельного участка АО «Татавтодор» является несостоятельным, поскольку в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком, которому принадлежит право распоряжения земельным участком с кадастровым номером №, не представлены доказательства о предоставлении данного земельного участка данному юридическому лицу и о проведении им рекультивации в соответствии с проектом рекультивации.

Поскольку для проведения рекультивации нарушенных земель и ликвидации несанкционированной свалки отходов требуется значительное время, суд приходит к выводу о необходимости установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения рекультивации нарушенных земель и месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по рекультивации нарушенных земель и по сохранению почв и их плодородия.

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан провести рекультивацию нарушенных земель площадью 0,8 га на земельном участке с кадастровым номером № в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 0,5 га на земельном участке с кадастровым номером № в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: