Дело № 2-270/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 19 июня 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Бабкиной А.В., 

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Глазовой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Онежского межрайонного прокурора Чернышева А.С., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности произвести очистку пожарного водоема,

установил:

заместитель Онежского межрайонного прокурора Чернышев А.С. обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований (заявление от 

<

Дата>), в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район») о возложении обязанности в срок до 

<

Дата> произвести очистку пожарного водоема, расположенного между домами № 4, № 5 по ул. Льва Толстого, № 2, № 4, № 6, № 8 по ул. Лесопильщиков г. Онеги Архангельской области.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения информации ОНД и ПР г. Северодвинска и Онежского района выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Согласно предписанию отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Северодвинска и Онежского района об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 

<

Дата> ..., в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ст. 62, ст. 63, ст. 68, ст. 4 ч. 3 Закона № 123-ФЗ, администрация МО «Онежский муниципальный район, исполняя полномочия администрации МО «Онежское», не обеспечила выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения МО «Онежское» (ст. 14 п.п. 9 Закона №131-ФЗ), которые включают надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (ст. 63 п.п. 2 Закона № 123-ФЗ), а именно: нарушена конструктивная целостность пожарного водоема, расположенного внутри квартала по адресу: Архангельская область, г. Онега, между домами №4, №5 по ул. Льва Толстого, №2, №4, №6, №8 по ул. Лесопильщиков, сгнил и провалился настил пожарного водоема, а сам пожарный водоем завален крупногабаритным бытовым мусором (предметы старой мебели). Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности ответчиком не устранены, надлежащих мер к их устранению не принято. В силу положений ст. 43 Устава МО «Онежский муниципальный район» администрация Онежского муниципального района исполняет полномочия администрации МО «Онежское». Администрация Онежского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Онежское». Финансовое обеспечение деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район», в части исполнения администрацией Онежского муниципального района полномочий администрации МО «Онежское», осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Онежского муниципального района. В силу норм ч. 1 ст. 1 Устава МО «Онежское» муниципальное образование «Онежское» является городским поселением. В силу ст. 36 Устава МО «Онежское» полномочия администрации МО «Онежское», в том числе по решению вопросов местного значения, переданы администрации МО «Онежский муниципальный район». Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории МО «Онежское», нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Определением суда от 23 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено отделение надзорной деятельности Онежского района главного Управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области.

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Глазова М.В. просила удовлетворить уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, в котором глава МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 указал, что с заявленными прокурором требованиями о проведении очистки пожарного водоёма, расположенного по адресу: 

<

...> у д. 7, администрация согласна.

Представитель третьего лица в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). 

В соответствии с пунктами 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно пункту 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В судебном заседании установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения информации ОНД и ПР г. Северодвинска и Онежского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В период с 

<

Дата> по 

<

Дата> заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Северодвинска и Онежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты – источника наружного противопожарного водоснабжения – пожарного водоема, расположенного внутри квартала по адресу: Архангельская область, г. Онега, между домами №№ 3,5 и 7 ул. Маяковского, 3 и 5 ул. Льва Толстого, №№ 2,4,6,8 ул. Лесопильщиков.

12.12.2018 в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» вынесено предписание 111/1/1 об устранении требований пожарной безопасности, согласно которому администрация МО «Онежский муниципальный район, исполняя полномочия администрации МО «Онежское», не обеспечила выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения МО «Онежское», что выражается в том, что нарушена конструктивная целостность пожарного водоема - сгнил и провалился настил пожарного водоема, а сам пожарный водоем завален крупногабаритным бытовым мусором (предметы старой мебели), расположенного внутри квартала по адресу: Архангельская область, г. Онега, между домами №4, №5 по ул. Льва Толстого, №2, №4, №6, №8 по ул. Лесопильщиков.

До настоящего времени предписание об устранении указанных нарушений не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений со стороны ответчика суду не представлено.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела. 

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Неисполнение администрацией МО «Онежский муниципальный район» обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории МО «Онежское», нарушает права неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, а также особенности нарушений, которые влияют на обеспечение граждан поселения в части их пожарной безопасности, защиты жизни, здоровья, имущества.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возлагаемых на него решением суда обязанностей – до 

<

Дата>, который является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя Онежского межрайонного прокурора Чернышева А.С., поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности произвести очистку пожарного водоема удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в срок до 01 декабря 2019 года произвести очистку пожарного водоема, расположенного между домами № 4, № 5 по ул. Льва Толстого, № 2, № 4, № 6, № 8 по ул. Лесопильщиков г. Онеги Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...