Дело №3а-141/2020

УИД 21OS0000-01-2020-000038-34 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2020 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Евлогиевой Т.Н., с участием прокурора Михайловой Я.С., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года № 1787 «Об утверждении Генерального плана Чебоксарского городского округа», разработанного «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году, 

у с т а н о в и л:

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года № 1787 «Об утверждении Генерального плана Чебоксарского городского округа», разработанного «РосНИПИУрбанистики в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п.Северный, п.Сосновка, п.Новые Лапсары, д.Чандрово, г.Чебоксары» утвержден Генеральный план Чебоксарского городского округа Чувашской Республики.

Данное решение согласно части 3 статьи 7 Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 года "О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики" опубликован в периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» от 26.12.2014 № 28(128)(П) и на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://gcheb.cap.ru/, 30.12.2014.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года № 1787 (с учетом уточнений административных исковых требований от 10.12.2020, л.д.35-37 т.5) в части включения участков, расположенных на землях лесного фонда: 

1) в границы поселка Сосновка - лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

- в части выделов 3, 9, 10 квартала 114 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №1 к иску);

- части выделов 13, 14, 19 квартала 116; части выдела 9 квартала 117; части выделов 20, 24-26, 30, 38, 40 квартала 120; части выделов 7, 8, 12-14, 16, 34 квартала 123; части выделов 18, 19, 25, 28, 32-34, 41, 42, 44, 48-50 квартала 124; части выделов 9, 10, 12, 19, 24, 25, 27-29, 31-33 квартала 125 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №2 к иску);

в части выделов 2, 4, 6, 7 квартала 61; части выделов 1, 5, 6 квартала 62 Северного участкового лесничества; в части выделов 1, 2 квартала 1; части выделов 1, 2 квартала 11; части выделов 1, 2 квартала 21; части выделов 1, 2 квартала 31; части выделов 1, 2 квартала 41; части выделов 1, 2 квартала 42; части выделов 1, 2, 4, 7, 8, 28 квартала 53; части выделов 1, 2, 3, 5-15 квартала 54; часть выдела 1 квартала 68; части выдела 1 квартала 81 Сосновского участкового лесничества; в части выделов 20, 22, 23, 25 квартала 48; части выделов 13, 14, 31, 32, 34 квартала 73; части выделов 14, 17, 23, 29, 43 квартала 90; части выделов 3,14, 31, 35 квартала 100; части выделов I, 2, 3, 8, 9, 15-17, 24 квартала 112 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема № 3 к иску);

- в части выделов 4,5,17,22,23,26,27,31,32,38 квартала 109; части выделов 1-6,23,29,30,31,41,42 квартала 110; части выделов 4,6,7,11,12,14,17-20 квартала 111 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №4 к иску);

- в части выделов 3,6 квартала 86 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №5 к иску);

- в части выделов 6, 10, 17, 20, 21, 24, 25, 31, 34, 41 квартала 112; части выделов 21, 23, 24, 27, 28 квартала 113; части выделов 4, 8, 14, 16, 25 квартала 116; части выделов 4, 5, 6 квартала 118 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №6 к иску);

- в части выделов 9,19,20 квартала 108; части выделов 10,11,13,22 квартала 119; части выделов 2,9,10,12,16,17,19,20,23 квартала 120; части выделов 5-13,16-22 квартала 124; части выделов 3,6,14 квартала 125; часть выдела 5 квартала 126; части выделов 1,4-8,13-19 квартала 127 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №7 к иску); 

2) в границы п.Северный лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

- в части выделов 6,12 квартала 33; части выделов 2,4 квартала 34; части выделов 1,3,12 квартала 47 Северного участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что оспариваемым нормативным правовым актом установлены границы муниципального образования «Чебоксарский городской округ», в состав которого входят населенные пункты – поселки городского типа: Новые Лапсары, поселок Северный, деревня Чандрово. Согласно данному Генеральному плану в эти границы включены перечисленные лесные участки.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, следовательно, по мнению административного истца, названные лесные участки отнесены к категории земель населенного пункта. Однако такой перевод земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенного пункта осуществлен с нарушением установленного законом порядка, поскольку проект Генерального плана Чебоксарского городского округа не согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства. Органы местного самоуправления муниципального образования распоряжаются названными лесными участками по своему усмотрению без согласования с собственником этих земель - Российской Федерацией.

В судебном заседании 17 декабря 2020 года представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства, одновременно являющаяся представителем привлеченного к участию в деле протокольным определением от 18 июня 2020 года в качестве заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ФИО1 не участвовала; участвуя в судебном заседании 15 декабря 2020 года до объявленного перерыва, уточненное административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании 17 декабря 2020 года не участвовал, о судебном заседании извещен надлежащим образом; участвуя в судебном заседании 15 декабря 2020 года, административные исковые требования не признавал. В отзыве на административное исковое заявление указал, что оспариваемое административным истцом решение принято в установленном законом порядке (л.д.183 т. т.1).

Представитель заинтересованных лиц – администрации г.Чебоксары и привлеченного к участию в деле протокольным определением от 23 июля 2020 года Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары ФИО3 административные исковые требования не признал, придерживаясь доводов, изложенных в письменных отзывах на иск (л.д.221-225 т.1, 49-54 т.4, л.д.55-57 т.5). 

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседания не явился, участвуя ранее в судебном заседании 4 сентября 2020 года представитель министерства ФИО4 административное исковое заявление и позицию Рослесхоза поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Чувашской Республике в судебном заседании не участвовал, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия (л.д.47-48 т.5).

Представитель привлеченного к участию в деле протокольным определением от 18 июня 2020 года в качестве заинтересованного лица ФГУП «Рослесинфорга» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом. 

Представитель привлеченного к участию в деле протокольным определением от 18 июня 2020 года в качестве заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что заявленные Рослесхозом административные исковые требования полностью поддерживает (л.д.173-175 т.3). Участвуя в судебном заседании 4 сентября 2020 года представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области ФИО5 административное исковое заявление и позицию Рослесхоза поддержала.

Представитель привлеченного к участию в деле протокольным определением от 18 июня 2020 года в качестве заинтересованного лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, в ходе нахождения дела в производстве суда представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 179-181 т.1).

Суд, с учетом положений статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени слушания дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора Михайловой Я.С., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 26 части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", принятого Государственным Советом Чувашской Республики 05.10.2004.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 3 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Частью 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Таким образом, указанными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого решения, утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. 

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 30 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования.

В статье 30 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов 30 ноября 2005 года N 40, как в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта, так и в редакции, действующей в настоящее время, закреплено, что представительным органом муниципального образования города Чебоксары, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующие на территории города Чебоксары, является Чебоксарское городское Собрание депутатов.

Утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года № 1787 Генеральным планом установлены границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Чебоксарского городского округа Чувашской Республики.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий в надлежащей форме, официально опубликован в установленном порядке и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Обращаясь к доводам административного истца о не соблюдении порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с частью 3, частями 4, 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) генеральный план содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты. На картах, содержащихся в генеральных планах, отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границы земель лесного фонда.

Частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации было закреплено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1, 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Срок согласования проекта генерального плана составлял три месяца со дня направления на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В случае непоступления в установленный срок главе городского округа заключения на проект генерального плана от указанного в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считался согласованным с таким органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, а Приказом Минрегиона России от 27.02.2012 № 69 на тот период времени был утвержден «Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», действовавший на тот период времени и утративший силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460, которым утвержден новый Порядок.

При этом пунктами 2 - 4, подпунктом "а" пункта 5, пунктами 6 - 10 Положения (в редакции, действовавшей на тот период времени) предусматривалось, что организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган местного самоуправления, являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования.

Установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок для согласования проектов документов территориального планирования исчислялся с даты отправления заказчиком указанного проекта на согласование в соответствующие органы до даты получения заказчиком заключений этих органов. В случае неполучения заказчиком в указанный срок заключения согласующего органа проект документа территориального планирования считался согласованным с этим органом.

Результаты согласования проекта документа территориального планирования каждым согласующим органом оформляются в виде заключения. Заключение должно содержать положения о согласовании представленного проекта или об отказе в его согласовании с обоснованием причин такого отказа.

Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не мог представляться на утверждение и утверждаться.

В случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства.

Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение трех рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.

Уполномоченный отраслевой орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение тридцати дней с даты получения проекта от уполномоченного органа в сфере градостроительства. Заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования в части вопросов, относящихся к компетенции соответствующего уполномоченного отраслевого органа, направляется в уполномоченный орган в сфере градостроительства.

В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере градостроительства в установленный в пункте 7 настоящего Положения срок заключения уполномоченного отраслевого органа проект документа территориального планирования считается согласованным с этим органом.

Уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, действовавшего в период подготовки оспариваемого нормативного правового акта, Рослесхоз являлся федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О).

Как усматривается из материалов административного дела, лесной участок с кадастровым номером № общей площадью 319890000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, леса первой группы, находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 января 2008 года сделана запись регистрации № 21-01/21-9/2003-234 (л.д.84 т.1). 

В состав указанного лесного участка с кадастровым номером № входят следующие лесные участки:

1) вошедшие в границы п.Сосновка:

- выделы 3, 9, 10 квартала 114 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики;

- выделы 13, 14, 19 квартала 116; выдел 9 квартала 117; выделы 20, 24-26, 30, 38, 40 квартала 120; выделы 7, 8, 12-14, 16, 34 квартала 123; выделы 18, 19, 25, 28, 32-34, 41, 42, 44, 48-50 квартала 124; выделы 9, 10, 12, 19, 24, 25, 27-29, 31-33 квартала 125 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики;

- выделы 2, 4, 6, 7 квартала 61; выделы 1, 5, 6 квартала 62 Северного участкового лесничества; выделы 1, 2 квартала 1; выделы 1, 2 квартала 11; выделы 1, 2 квартала 21; выделы 1, 2 квартала 31; выделы 1, 2 квартала 41; выделы 1, 2 квартала 42; выделы 1, 2, 4, 7, 8, 28 квартала 53; выделы 1, 2, 3, 5-15 квартала 54; выдел 1 квартала 68; выдел 1 квартала 81 Сосновского участкового лесничества; выделы 20, 22, 23, 25 квартала 48; выделы 13, 14, 31, 32, 34 квартала 73; выделы 14, 17, 23, 29, 43 квартала 90; выделы 3,14, 31, 35 квартала 100; выделы I, 2, 3, 8, 9, 15-17, 24 квартала 112 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики;

- выделы 4,5,17,22,23,26,27,31,32,38 квартала 109; выделы 1-6,23,29,30,31,41,42 квартала 110; выделы 4,6,7,11,12,14,17-20 квартала 111 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики Чебоксарского лесничества Чувашской Республики;

- выделы 3,6 квартала 86 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики;

- выделы 6, 10, 17, 20, 21, 24, 25, 31, 34, 41 квартала 112; выделы 21, 23, 24, 27, 28 квартала 113; выделы 4, 8, 14, 16, 25 квартала 116; выделы 4, 5, 6 квартала 118 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики;

- выделы 9,19,20 квартала 108; выделы 10,11,13,22 квартала 119; выделы 2,9,10,12,16,17,19,20,23 квартала 120; выделы 5-13,16-22 квартала 124; выделы 3,6,14 квартала 125; выдел 5 квартала 126; выделы 1,4-8,13-19 квартала 127 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики; 

2) вошедшие в границы п.Северный:

- выделы 6,12 квартала 33; выделы 2,4 квартала 34; выделы 1,3,12 квартала 47 Северного участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики.

Между тем, указанные спорные лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, являющиеся собственностью Российской Федерации, могли быть включены в границы Чебоксарского городского округа Чувашской Республики только при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.

По утверждению административного истца - Федерального агентства лесного хозяйства – такого согласования административным ответчиком обеспечено не было.

При этом административным ответчиком не представлены суду доказательства направления в Рослесхоз проекта данного документа территориального планирования на согласование.

Отсутствие такого согласования не оспаривается как представителем административного ответчика, так и представителем заинтересованных лиц- администрации г.Чебоксары и Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, утверждающих, что такого согласования с Рослесхозом не производилось (л.д. 221-225 т.1). 

Между тем, из материалов дела следует, что в ходе выполнения ФГБУ «Рослесинфорг» графического совмещения материалов лесоустройства на границы Муниципального округа «Чебоксарский городской округ» установлено включение в границы поселков Сосновка и Северный лесных участков, расположенных на землях лесного фонда. 

Данное обстоятельство подтверждено фрагментами графического пересечения границ находящихся в федеральной собственности земель лесного фонда с границами населенных пунктов поселков Сосновка и Северный, входящих в муниципальное образование «Чебоксарский городской округ», представленными Ульяновским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», осуществившим графическое совмещение материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, установленных Генеральным планом Чебоксарского городского округа Чувашской Республики, выписками из государственного лесного реестра (л.д.191-202, 206-216, 227-234, 236-248 т.4; 2-7, 38-40 т.5).

Согласно абзацу третьему пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В период подготовки Генерального плана муниципального образования действовал Порядок согласования, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. № 69.

Пунктом 2.1 названного порядка также предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 (в редакции, действовавшей в период подготовки проекта Генерального плана), следует, что Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта.

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

При таких обстоятельствах в отсутствие необходимой согласительной процедуры проект Генерального плана Чебоксарского городского округа представляться на утверждение Чебоксарскому городскому Собранию депутатов и утверждаться им не мог.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта Генерального плана, свидетельствует о существенном нарушении порядка его принятия.

Поскольку при подготовке проекта Генерального плана нарушена предусмотренная ГрК РФ процедура согласования, а также документально подтвержден факт наложения границ населенного пункта на участки лесного фонда, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

При этом не могут быть положены в основу отказа в удовлетворении административного иска доводы административного ответчика и заинтересованного лица о согласовании проекта генерального плана исполнительными органами государственной власти Чувашской Республики - Кабинетом Министров Чувашской Республики, поскольку согласование документов территориального планирования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, законодательством не предусмотрено.

Как указывалось выше в настоящем решении, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности. Это опровергает доводы административного ответчика о возможности изъятия лесных участков из земель лесного фонда и их передачи в состав населенного пункта на основании только лишь распоряжений исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.

Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованных лиц - администрации г.Чебоксары и Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары о том, что спорные лесные участки были поставлены на государственный кадастровый учет и включены в границы Чебоксарского городского округа как земли населенных пунктов еще до утверждения Генерального плана Чебоксарского городского округа на основании нормативных правовых актов, изданных до утверждения оспариваемого Генерального плана, так как проверке на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, подлежит решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года № 1787, а не иные нормативные правовые акты.

Указанные доводы представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц – администрации г.Чебоксары и Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары не опровергают главного – что согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта не имело места. Между тем отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия Генерального плана.

Подлежат отклонению доводы представителя заинтересованных лиц - администрации г.Чебоксары и Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары о наличии на спорных территориях земельных участков, правообладателями которых являются физические и юридические лица, поскольку судом не разрешается вопрос о правах и обязанностях данных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.177,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года № 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п.Северный, п.Сосновка, п.Новые Лапсары, д.Чандрово, г.Чебоксары» в части включения:

1) в границы поселка Сосновка - лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

- в части выделов 3, 9, 10 квартала 114 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №1 к иску);

- в части выделов 13, 14, 19 квартала 116; части выдела 9 квартала 117; части выделов 20, 24-26, 30, 38, 40 квартала 120; части выделов 7, 8, 12-14, 16, 34 квартала 123; части выделов 18, 19, 25, 28, 32-34, 41, 42, 44, 48-50 квартала 124; части выделов 9, 10, 12, 19, 24, 25, 27-29, 31-33 квартала 125 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №2 к иску);

- в части выделов 2, 4, 6, 7 квартала 61; части выделов 1, 5, 6 квартала 62 Северного участкового лесничества; в части выделов 1, 2 квартала 1; части выделов 1, 2 квартала 11; части выделов 1, 2 квартала 21; части выделов 1, 2 квартала 31; части выделов 1, 2 квартала 41; части выделов 1, 2 квартала 42; части выделов 1, 2, 4, 7, 8, 28 квартала 53; части выделов 1, 2, 3, 5-15 квартала 54; часть выдела 1 квартала 68; части выдела 1 квартала 81 Сосновского участкового лесничества; в части выделов 20, 22, 23, 25 квартала 48; части выделов 13, 14, 31, 32, 34 квартала 73; части выделов 14, 17, 23, 29, 43 квартала 90; части выделов 3,14, 31, 35 квартала 100; части выделов I, 2, 3, 8, 9, 15-17, 24 квартала 112 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема № 3 к иску);

- в части выделов 4,5,17,22,23,26,27,31,32,38 квартала 109; части выделов 1-6,23,29,30,31,41,42 квартала 110; части выделов 4,6,7,11,12,14,17-20 квартала 111 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №4 к иску);

- в части выделов 3,6 квартала 86 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №5 к иску);

- в части выделов 6, 10, 17, 20, 21, 24, 25, 31, 34, 41 квартала 112; части выделов 21, 23, 24, 27, 28 квартала 113; части выделов 4, 8, 14, 16, 25 квартала 116; части выделов 4, 5, 6 квартала 118 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №6 к иску);

- в части выделов 9,19,20 квартала 108; части выделов 10,11,13,22 квартала 119; части выделов 2,9,10,12,16,17,19,20,23 квартала 120; части выделов 5-13,16-22 квартала 124; части выделов 3,6,14 квартала 125; часть выдела 5 квартала 126; части выделов 1,4-8,13-19 квартала 127 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема №7 к иску); 

- 2) в границы п.Северный лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

- в части выделов 6,12 квартала 33; части выделов 2,4 квартала 34; части выделов 1,3,12 квартала 47 Северного участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети интернет http://gcheb.cap.ru или в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары или в газете "Чебоксарские новости".

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики Т.Н. Евлогиева

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2020 года.