Дело № 2-1087/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Ивановой Ю.И., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования г. Переславль-Залесский, несовершеннолетних, неопределенного круга граждан - добросовестных потребителей услуги горячего водоснабжения, к ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», ООО «МЭС», ООО «ТЭСК-сервис» о понуждении осуществить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования г. Переславль-Залесский, несовершеннолетних, неопределенного круга граждан - добросовестных потребителей услуги горячего водоснабжения, обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», ООО «МЭС», ООО «ТЭСК-сервис» просит:

признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению поставки топливно-энергетических ресурсов на котельную, эксплуатируемую ООО «ТЭСК-сервис» по адресу: пос. Молодежный г. Переславль-Залесский;

обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» возобновить подачу топливно-энергетических ресурсов на указанную котельную в необходимых объемах, а ООО «ТЭСК-сервис» обязать поставить тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения, ООО «МЭС» возобновить поставку горячего водоснабжения от котельной пос. Молодежный потребителям;

запретить ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в связи с наличием задолженности у ООО «МЭС» за потребленные топливно-энергетические ресурсы прекращать их поставку при наличии добросовестных потребителей, своевременно оплачивающих услуги по горячему водоснабжению;

на основании ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту прекращения поставки газа на котельную, эксплуатируемую ООО «ТЭСК-сервис». В ходе проверки установлено, что автоматическая газовая котельная в пос. Молодежный эксплуатируется ООО «ТЭСК-сервис» в соответствии с договором, заключенным с МУП «Спектр», для отопления и горячего водоснабжения населения и специальной коррекционной школы. Договор на поставку газа на указанную котельную заключен между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и ООО «МЭС» ввиду наличия у ООО «МЭС» тарифа для данной котельной. В результате эксплуатации котельной, ООО «МЭС» является поставщиком услуги горячего водоснабжения потребителям в пос. Молодежный, а МУП «Спектр» поставляет им услуги теплоснабжения. АО «Газпром межрегионгаз Ярославль» 28 мая 2018 года произвело приостановление подачи газа на котельную, эксплуатируемую ООО «ТЭСК-сервис» по адресу: пос. Молодежный г. Переславль-Залесский. Вследствие указанных действий прекращена подача горячего водоснабжения в многоквартирные дома, школу. ООО «МЭС» и МУП «Спектр» являются едиными теплоснабжающими организациями в пос. Молодежный г. Переславля-Залесского от единой котельной согласно схемы теплоснабжения города. Прокурорской проверкой установлено, что в адрес ООО «МЭС» поступило уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» от 25.04.2018 года о том, что газоснабжающая организация не исключает возможности ограничения поставки газа и полное отключение газовых котельных от поставки газа в связи с наличием задолженности по оплате за потребленный ресурс от 21.05.2018 года. 15 мая 2018 года в адрес ООО «МЭС» поступило повторное уведомление о прекращении поставок газа от ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» с 21 мая 2018 года. В нарушение установленного порядка между ООО «МЭС» и ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» не было заключено соглашение для обеспечения подачи топливно-энергетического ресурса добросовестных потребителей в пос. Молодежный. Незаконное прекращение ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» поставки газа на котельную привело к прекращению поставки коммунальных ресурсов (горячей воды) в многоквартирные дома, учреждения образования, которые добросовестно оплачивают потребленные топливно-энергетические ресурсы, что является недопустимым. Организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов. Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Законом закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ. Приостановление подачи газа ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» на котельную, эксплуатируемую ООО «МЭС» нарушает права неопределенного круга лиц. Требования основаны на положениях ст. 546 ГК РФ, п. 34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 года № 162, Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1, п. 1,3,4,6, ст. 11 ГК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 7, ст. 2 Конституции РФ, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, Обзоре ВС РФ по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденных Президиумом ВС 01.02.2012 года, ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 212 ГПК РФ.

В судебном заседании процессуальный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила суду обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указала, что круг лиц, в защиту которых подан иск, определить невозможно, численность населения меняется. Для обращения в суд заявлений не требуется, в данном случае. Действует Постановление № 354, которое предусматривает тот же порядок прекращения подачи ресурса. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» нарушены положения Правил № 1245. Порядок не соблюден, не соблюдены права добросовестных потребителей, сведения о которых были сообщены МУП «Спектр», Городским единым расчетным центром (ООО ГЕРЦ). Не отрицается наличие задолженности перед ООО «МЭС» и ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», однако данные обстоятельства не могут нарушать прав добросовестных потребителей. В деятельность хозяйствующих субъектов прокуратура не вмешивается. Прокуратура говорит о нарушении порядка прекращения подачи ресурса, выразившееся в несоблюдении прав добросовестных потребителей. Поскольку мероприятия по соблюдению прав добросовестных потребителей являются совместными для ООО «МЭС» и АО «Газпром межрегионгаз Ярославль», то полное прекращение поставки газа носит незаконный характер в том числе и со стороны АО «Газпром межрегионгаз Ярославль», а не только ООО «МЭС», не предоставившего в адрес поставщика сведений о добросовестных потребителях. Для исполнения требований прокуратуры необходимо, что бы работники АО «Газпром межрегионгаз Ярославль» сняли заглушку, установленную на трубопроводе 28 мая 2018 года; работники ООО «ТЭСК-сервис» должны возобнови эксплуатацию и техническое обслуживание котельной, а ООО «МЭС» совершить действия, направленные на возобновление поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в судебном заседании по доверенности – ФИО2, в удовлетворении требований возражала, пояснила суду, что прокурор не вправе обращаться с настоящим иском в суд. Производство по делу подлежит прекращению. Круг лиц может быть определен. Доказательств того, что граждане не имеют возможности обратиться с иском самостоятельно, обратились в прокуратуру с заявлениями о защите их прав, не представлено. Прокурор вышел за рамки своих полномочий, поскольку вмешивается в деятельность одного юридического лица в интересах другого. Между ООО «МЭС» и АО «Газпром межрегионгаз Ярославль» имеются договорные отношения. ООО «МЭС» подтверждает наличие задолженности. Для осуществления своей уставной деятельности «МЭС» приобретает первичные энергоресуры (природный газ, мазут, воду, электроэнергию), которые затем перерабатываются в иной ресурс - тепловую энергию (теплоноситель отопления и горячего водоснабжения). Впоследствии вновь созданный продукт реализуется «МЭС» своим потребителям - лицам, с которыми у него установлены договорные отношения, как физическими, так и юридическими лицами, и о которых поставщику не известно. Учитывая изложенное, поставщик не занимается поставкой тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения ни физическим, ни юридическим лицам, а лишь поставляет газ юридическому лицу – «МЭС». Между поставщиком и лицами, от имени которых, как заявляет прокурор, он действует, не существует прямых отношений по поставке газа. Ссылка прокурора в иске на необходимость соблюдения п. 85 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, не может быть принята во внимание, поскольку данный нормативный акт утратил силу в августе 2012 года. Правила № 354 регулируют взаимоотношения между исполнителем, в данном случае - МЭС или управляющими компаниями, и потребителями коммунальных услуг, между которыми установлены договорные обязательства по обеспечению коммунальным ресурсом. Именно исполнители должны обеспечивать поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения. Свои обязательства АО «Газпром межрегионгаз Ярославль» исполняет надлежащим образом. В соответствии со ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Поставщик прав, свобод или законных интересов якобы представляемых прокурором лиц не нарушал, свои обязательства по поставке природного газа «МЭС» и иным потребителям газа исполнял надлежащим образом, в связи с чем не может считаться лицом, не исполнившим или ненадлежащим образом исполнившими некие юридические обязанности по отношению к представляемым прокурором лицам, следовательно, не может быть ответчиком по заявленным требованиям. Обязательства по поставке газа исполняются поставщиком надлежащим образом. В связи с этим понуждение поставщика поставить газ «МЭС» является вмешательством во взаимоотношения двух хозяйствующих субъектов, что недопустимо. В статье 12 ГК РФ предусмотрено 12 способов защиты гражданских прав, к числу которых признание действий незаконными не относится. Кроме того, указано, что могут использоваться иные способы, предусмотренные законом. В иске прокурором не приведено ни одной нормы закона, которая бы предусматривала возможность признать в судебном порядке действия юридического лица незаконными. Неправомерно и требование истца, направленное на будущее время, - запретить поставщику прекращать поставку топливно-энергетических ресурсов при наличии добросовестных потребителей. В такой ситуации поставщик газа, руководствуясь ст. 13 ГПК РФ, будет вынужден исполнять до конца своего юридического существования решение суда, основанное на ранее действовавших нормах права, принятое в совершенно иных условиях, что недопустимо. Таким образом, прокурором выбран способ защиты, не предусмотренный законом, что в силу ст. 12 ГК РФ влечет необходимость прекращения производства по делу согласно ст. 220 ГПК РФ. Принятие судом решения «на будущее» недопустимо. Не имеет под собой оснований требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению. Исходя из положений процессуального закона последствия отсутствия немедленного исполнения четко определены и могут быть альтернативными: вариант - значительный ущерб для взыскателя, вариант - исполнение может оказаться невозможным. Кроме того, наличие одного из них должно быть доказано заявляющей их стороной. В рассматриваемой ситуации прокурором не доказано, что можно говорить об ущербе для взыскателя - прокурора или якобы представляемых им физических лиц, не доказана его значительность. Более того, не доказаны и не могут быть доказаны обстоятельства, в силу которых можно заявлять о неисполнении судебного акта, вступившего в законную силу, поставщиком. У АО «Газпром межрегионгаз Ярославль» имелись правовые основания для введенного ограничения подачи и отбора газа. В силу закона потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок ограничения подачи и отбора газа потребителям установлен постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Согласно пп. «е» п. 2 Порядка № 1245 основаниями для полного ограничения подачи и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев. В соответствии с условиями заключенных договоров поставки газа, поставщик надлежащим образом исполняет свои обязательства по поставке. В то же время, «МЭС» систематически имеет задолженность перед поставщиком газа. В рамках договора, заключенного с поставщиком на 2018 год, МЭС не произвел ни одного платежа при потреблении газа на сумму несколько миллионов рублей. Согласно пп. «е» п. 2, пп. «г» п. 3 Правил № 1245 полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в установленный срок является основанием для частичного или полного ограничения подачи и отбора газа, если они допущены потребителем более 2 раз, для частичного, или более 3 раз, для полного ограничения, в течение 12 месяцев. В соответствии с п. 8 Правил № 1245 Поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения. Учитывая наличие правовых оснований для полного ограничения поставки газа в отношении «МЭС», поставщик на основании указанных норм направил последнему уведомление от 25.04.2018 с указанием основания и даты введения ограничения. Уведомление получено «МЭС» 26.04.2018 г. В соответствии с п. 11 Порядка № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и или вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения способами, указанными в п. 12 Порядка № 1245. Таким образом, обязанность по обеспечению ресурсом добросовестных потребителей императивно возложена на потребителя. В данном случае «МЭС» не использовал ни один из способов, указанных в п. 12 Порядка, в том числе не предоставил поставщику данные по расчету объема газа, необходимого для выработки ресурса добросовестным потребителям (пп. «в» п. 12). В случае не предоставления потребителем данных, указанных в пп. «в» п. 12 Правил 1245, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача, поставка, которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи газа по договору составил менее 12 месяцев. Ни проверкой, ни документами не подтверждено, что есть добросовестные плательщики. Ответчику не сообщили, документов не дали. Оплаты не было. Объем газа определяется из тех денег, которые поступили. Оплат по договору не было вообще, произвести расчет поставщик не мог. Круг потребителей «МЭС» не известен. Согласно п. 11 Правил 1245 именно потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, - в данной ситуации «МЭС», обязан обеспечить им поставку газа и, или, вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Для этого «МЭС» должно предпринять действия, указанные в пп. «а» - «в» п. 12 Правил. Круг потребителей иного ресурса, вырабатываемого «МЭС», а тем более добросовестных, поставщику не может быть известен, поскольку это взаимоотношения иного хозяйствующего субъекта со своими контрагентами. Учитывая изложенное, инициатива и действия по защите интересов добросовестных потребителей в полной мере возложены Правилами на покупателя по договору поставки – «МЭС». Руководствуясь п. 13 Правил, поставщиком рассчитан объем газа, необходимый для интересов добросовестных потребителей, который с учетом отсутствия каких-либо оплат за поставленный газ составил 0 куб.м. Таким образом, следуя установленной процедуре, поставщик направил «МЭС» уведомления об ограничении подачи и отбора газа ввиду нарушения последним обязательств по оплате. Намерения поставщика направлены исключительно в отношении своего недобросовестного контрагента – ООО «МЭС», права третьих лиц в указанных отношениях нарушены не были. Поставщиком в полной мере учтены положения законодательства в части соблюдения интересов добросовестных потребителей. АО «Газпром межрегионгаз Ярославль» отказал в заключении договора поставки газа МУП «Спектр», поскольку предприятием не был представлен полный пакет документов, в том числе документ, подтверждающий права на котельную в пос. Молодежный. Договор поставки газа от 13 сентября 2017 год, заключенный с ООО «МЭС», является договором пролонгации, и при его заключении пакет документов со стороны покупателя газа не требовался. Поставлять газ возможно лицу, которое владеет имуществом на законных основаниях.

Представители ответчиков - ООО «МЭС», ООО «ТЭСК-сервис» в судебном заседании не участвовали, извещались надлежащим образом по адресам регистрации юридических лиц. По сведениям официального сайта Почты России судебные повестки обоими адресатами получены заблаговременно. Каких-либо заявлений в адрес суда ответчики не направили. 

Представитель третьего лица администрации г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования и доводы истца поддержала.

Представители третьего лица МУП «Спектр» по доверенности - ФИО4, ФИО5 требования и доводы истца поддержали, пояснили, что на основании договоров от 25 сентября 2015 года МУП «Спектр» получило в пользование от ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания» и передало для эксплуатации и технического обслуживания оборудование котельной, расположенной по адресу: г. Переславль-Залесский, пос. Молодежный. МУП «Спектр» имеет статус единой теплоснабжающей организации на территории города, обеспечивает отоплением потребителей пос. Молодежный на основании заключаемых с ними договоров. Горячим водоснабжением потребителей поселка обеспечивает ООО «МЭС». Сведения о своих добросовестных потребителях МУП «Спектр» направлял в ООО «МЭС» и прокуратуру. ЕИРЦ поступившую оплату от населения расцепляет и направляет в ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и ООО «МЭС». Тех.составляющая, финансовые споры на права добросовестных потребителей влиять не должны. 

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В ходе судебного заседания было установлено наличие автоматической газовой котельной, расположенной по адресу: г. Переславль-Залесский, пос. Молодежный, эксплуатируемой и обслуживаемой ООО «ТЭСК-сервис» на основании договора от 25 сентября 2015 года, заключенного с МУП «Спектр» (л.д. 28).

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 15 мая 2015 года № ПОС.03-0735/15, МУП «Спектр» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Переславля-Залесского (л.д. 65).

Из пояснений представителей судом установлено, что ООО «МЭС», используя газ и оборудование котельной в пос. Молодежный, производит приготовление горячей воды, которую реализует потребителям в пос. Молодежный. 

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и ООО «МЭС» 13 сентября 2017 года заключен договор поставки газа № 60-4-5308/18. Предмет договора: Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (далее газ), а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. Поставка осуществляется на условиях встречного исполнения Сторонами обязательств, определяемых договором. Покупатель подтверждает, что поставка газа осуществляется на сертифицированное газоиспользующее оборудование, принадлежащее ему на законном основании, которое подключено в соответствии с техническими условиями на присоединение к газораспределительной системе и техническими условиями по эффективному использованию газа и соответствует проекту газоснабжения, а также то, что все требования нормативно-технической документации для получения газа им выполнены и соблюдены (л.д. 16).

Согласно сведений ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» у ООО «МЭС» за период октябрь 2017 –апрель 2018 г. по указанному договору составляет 3 20 601 рубль 83 копейки (л.д. 40).

26 марта 2018 года ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в адрес ООО «МЭС» направило предупреждение о необходимости оплаты задолженности и о возможном ограничении подачи (поставки) газа. Указано на необходимость погашения задолженности, в случае непогашения задолженности до 20 апреля 2018 года поставщик вправе инициировать процедуру ограничения (частично или полностью) подачи (поставки) газа. Указано, что если к сетям подключены абоненты, не имеющие задолженности за газ или вырабатываемые с его использованием ресурс, ООО «МЭС» обязано обеспечить таким потребителям необходимый ресурс в объемах, обеспечивающих их бесперебойное снабжение, в т.ч. путем полного или частичного ограничения подачи ресурса лицам, имеющим задолженность, заключая договора об обеспечении ресурсом в объемах, необходимых для ресурсоснабжения таких абонентов, формирования и предоставления поставщику письменного расчета газа, необходимого для обеспечения только названной категории с подтверждением данного расчета согласно п. 12 Правил (л.д. 53).

25 апреля 2018 года в адрес ООО «МЭС» было направлено уведомление о введении ограничения подачи (поставки) газа с 21 мая 2018 года в полном объеме. Указано, что если к сетям подключены абоненты, не имеющие задолженности за газ или вырабатываемые с его использованием ресурс, ООО «МЭС» обязано обеспечить таким потребителям необходимый ресурс в объемах, обеспечивающих их бесперебойное снабжение, в т.ч. путем полного или частичного ограничения подачи ресурса лицам, имеющим задолженность, предварительного заключения договора (обращение к поставщику с заявлением не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения) об обеспечении ресурсом в объемах, необходимых для ресурсоснабжения таких абонентов, формирования и предоставления поставщику письменного расчета газа, необходимого для обеспечения только названной категории с подтверждением данного расчета согласно п. 12 Правил (л.д. 54).

21 мая 2018 года в адрес ООО «МЭС» и для информации главе городского округа города Переславля-Залесского направлено уведомление (повторное) о введении ограничения подачи (потребления) газа. 28 мая 2018 года вводится полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа. С момента введения ограничения разрешенная месячная норма потребления газа в период ограничения, рассчитанная согласно Правилам, не должна превышать 0,000 тыс. куб.м. – по договору № 60-4-5308/18 (л.д. 56).

Согласно акту от 28 мая 2018 года произведено опломбирование оборудования по адресу котельной в пос. Молодежный г. Переславля-Залесского путем установки заглушки представителями АО «Газпром межрегионгаз Ярославль» (л.д. 58).

Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка. 16 мая 2018 года в адрес заместителя генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» ФИО6 заместителем Переславского межрайонного прокурора О.А. Гусаковой вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона. Согласно сведением ООО «Герц» имеется ведомость (список) добросовестных плательщиков (потребителей ГВС), проживающих в пос. Молодежный (л.д. 12). Так же сведения о добросовестных плательщиков по услуге «теплоснабжение и горячее водоснабжение» было предоставлено МУП «Спектр» (л.д. 14-15). Представители МУП «Спектр» поясняют, что данные сведения в адрес ООО «МЭС» направлялись посредством электронной почты и почтовым отправлением. 

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Не оспаривалось сторонами, что задолженность ООО «МЭС» перед ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» составляет более 3 платежных периодов в течение срока действий договора. Однако, по мнению суда, данное обстоятельство, безусловным основанием для прекращения поставки газа без соблюдения прав добросовестных потребителей, не является, исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа потребителям установлен постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Настоящие Правила устанавливают порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - потребители).

2. Основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является, в том числе, полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения (п. 8 Правил).

Ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил (п. 10).

11. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

12. Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

13. В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Указанные Правила распространяются на правоотношения ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и ООО «МЭС».

ФЗ № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» содержит понятие потребителя тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Понятие теплоснабжающей организации - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Правилами организации теплоснабжения в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года № 808, предусмотрен Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений (п. 95).

96. К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в том числе, учебные заведения начального и среднего образования; воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации. 

В отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

97. Ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы.

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Данными Правилами регулируются правоотношения между ООО «МЭС» и МУП «Спектр».

В связи с этим действия ответчиков по прекращению поставки ресурсов организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при несоблюдении прав данных абонентов, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными, нарушающими, в том числе принципы, содержащиеся в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации.

Возражая, представители ООО «Газпром межрегион газ» указывали, что соблюли порядок, предусмотренный Правилами № 1245 для прекращения подачи газа.

Суд соглашается с данными доводами в части. Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что не был соблюден порядок, предусмотренный п. 13 Правил. 

Пояснениями представителя МУП «Спектр», сведениями, предоставленными ООО ГЕРЦ, которые осуществляют сбор средств от населения по оплате коммунальных услуг и их распределению, суд пришел к выводу, что денежные средства от населения поступают, перечисляются, в том числе ответчикам непосредственно от абонентов, получающих коммунальные услуги. Отсутствует задолженность у ряда потребителей – физических лиц.

Распределение ответчиками, поступающих денежных средств от абонентов в счет оплаты предыдущих периодов, не свидетельствует об оплате гражданами именно предыдущих периодов. Согласно представленных сведений ООО Герц, оплата абонентами осуществлялась за текущие периоды. Объемы, необходимые для данных лиц, добросовестных потребителей, учтены не были, при принятии решения о прекращении поставки газа.

ООО «МЭС», ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» действий предусмотренных Правилами № 808, № 1245 не осуществили.

Действия ответчиков нельзя признать законными. 

Стороны указывали на огромные задолженности по оплате газа и тепловой энергии.

Данное обстоятельство никем не оспаривалось, но предметом рассматриваемого спора не является. В предмет доказывания по настоящему спору входит соблюдения порядка, предусмотренного действующим законодательством, прекращения подачи газа и тепловой энергии, наличие добросовестных потребителей. 

Наличие добросовестных потребителей судом установлено, установлено нарушение порядка прекращения поставки газа и тепловой энергии.

Именно ответчики прекратили поставку газа и тепловой энергии, именно этими действиями были нарушены права добросовестных приобретателей, иск заявлен к надлежащим ответчикам. 

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» указывает, что удовлетворение требований истца приведет к возобновлению подачи газа и тепловой энергии всем потребителям, в том числе и являющимся недобросовестными.

Данные довод судом не принимается, поскольку требования направлены на устранение допущенного нарушения, что не лишает ответчика реализовать свое право на прекращение подачи газа и тепловой энергии, при соблюдении прав добросовестных потребителей. 

Представители ответчиков указывали, что прокурор не имеет права обращаться с заявленными требованиями, поскольку круг лиц, права которых нарушены, может быть определен.

С данными доводами суд не соглашается.

Закон не связывает, право прокурора обратится с требованиями в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, с наличием от данного круга лиц заявлений с просьбой о защите прав. 

По мнению суда, требования прокурором заявлены именно в отношении неопределенного круга лиц. Круг данных лиц определен быть не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

При этом довод ответчика о том, что поданное прокурором исковое заявление направлено на защиту интересов определенного круга лиц, суд находит несостоятельным, поскольку состав и количество лиц, проживающих в квартирах жилых домов, права которых нарушены неправомерным прекращением подачи газа, тепловой энергии может изменяться в период действий ответчиков и конкретные лица в данном случае не могут быть определены.

Оснований для прекращения производства по делу, заявленного ответчиками, не имеется.

Суд не соглашается с доводами представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», что истцом выбран неверный способ защиты, требования подлежат оставлению без удовлетворения. 

Ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации среди способов защиты гражданских прав предусматривает восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или издающих угрозу его нарушения.

Определение закона или иного правового акта России, которым следует руководствоваться при разрешении спора, является прерогативой суда. При этом он учитывает целую совокупность данных: предмет и основания иска, возражения ответчика относительно иска, иные обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"). 

Наличие или отсутствие в исковом заявлении указания на конкретную норму права, подлежащую применению, само по себе не определяет основание иска, равно как и применение судом нормы права, не названной в иске, само по себе не является выходом за пределы исковых требований (Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2016 N 38-КГ16-8). 

Доводы представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц – исполнителей, с которыми у конечных потребителей (физических лиц), заключены договоры на горячее водоснабжение, судом не принимаются. Данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения. 

Поскольку предметом данного разбирательства не является спор на имущество котельной и теплосетей, оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания», в порядке ст. 43 ГПК РФ, как лица, на права и обязанности которого может повлиять решение суда, не имеется.

Судом также учитывается, что причиной прекращения подачи газа и тепловой энергии, явились ни неисправность оборудования котельной, ни отсутствие электроэнергии, ни спор о праве на имущество, ни обязанность МУП «Спектр» передать администрации города имущество. Решение о прекращении поставки принималось именно в связи с наличием задолженности. 

Истец просит запретить ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в связи с наличием задолженности у ООО «МЭС» за потребленные топливно-энергетические ресурсы прекращать их поставку при наличии добросовестных потребителей, своевременно оплачивающих услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права, следовательно, закон не предусматривает возможности защиты права, которое может быть нарушено в будущем. Данное требование удовлетворению не подлежит. 

Истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению, в порядке ст. 212 ГПК РФ.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», возражая указывает, что не представлено объективных причин необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Из материалов дела видно, что горячее водоснабжение от котельной, эксплуатируемой ООО «МЭС» отсутствует с 21.05.2018 года, при этом незаконными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и ООО «МЭС» нарушены основные принципы жилищного законодательства, безопасность государства соблюдение которых гарантировано Конституцией РФ (ст. 7, 80 Конституции РФ, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ), в то время как задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ). 

Учитывая, что процесс возобновления подачи газа является сложным технологическим процессом, связан с действиями третьих лиц, в том числе ООО «Газпром газораспределение Ярославль», поэтому суд находит необходимым указать о возобновлении подачи газа на подготовленное для этих целей оборудование котельной, для чего ООО «ТЭСК-сервис» надлежит возобновить эксплуатацию и техническое обслуживание котельной. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению подачи газа на котельную, эксплуатируемую ООО «ТЭСК-сервис» по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, пос. Молодежный.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» возобновить подачу газа на котельную по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, пос. Молодежный.

Обязать ООО «ТЭСК-сервис» возобновить эксплуатацию и техническое обслуживание котельной по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, пос. Молодежный, с целью поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения. 

Обязать ООО «МЭС» возобновить поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения.

Решение суда в части понуждения ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» возобновить подачу газа на котельную по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, пос. Молодежный, в части понуждения ООО «ТЭСК-сервис» к возобновлению эксплуатации и технического обслуживания котельной, и в части понуждения ООО «МЭС» возобновить поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, обратить к немедленному исполнению.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья: Иванова Ю.И. 

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2018 г.