Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-280/2024 

«24» апреля 2025 года 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский муниципальный округ КК о признании незаконным отказа и обязании включить в списки пострадавших,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО2 – представитель по доверенности,

от административного ответчика: извещен, не явился,

от заинтересованного лица: извещен, не явился,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ администрации от 06.08.2024 года № 5104/24-23 в признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций»;

– обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

– обязать административного ответчика включить ФИО1 в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального характера, вызванного подтоплением территорий населенных пунктов вследствие сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях в октябре 2018 года, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является пострадавшим от наводнения, произошедшем на территории Туапсинского района Краснодарского края в октябре 2018 года. ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. В результате стихийного бедствия дом был признан непригодным для проживания. Вместе с ним в доме проживали члены его семьи ФИО3, ФИО1 и ФИО4 Членам семьи ФИО1 были выданы жилищные сертификаты на приобретение нового жилья взамен утраченного. В августе 2021 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Письмом заместителя главы администрации от 06.08.2024 года № 5104/24-23 было отказано в удовлетворении его заявления, так как ФИО1 не проживал по указанному адресу. С 14.05.2018 года по 14.05.2021 года он зарегистрирован по месту пребывания в п. Ильинском Пермского края, пребывание носило временный характер и связано с отбыванием уголовного наказания и условно-досрочным освобождением от уголовного наказания. Полагая, что данный отказ является незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство гражданской обороны и чрезвычайно ситуации Краснодарского края (далее – министерство).

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал требования в полном объеме и дополнительно отметил, что на момент наводнения в октябре 2018 года ФИО1 был зарегистрирован в 

<

адрес>. С 2012 года по 2020 год был осужден. На момент вынесения приговора у него была временная регистрация в г. Перми. В мае 2018 года условно-досрочно освободился. В 2019 году ФИО1 зарегистрировался по адресу: Туапсинский район, с. Георгиевское. В 2021 году получил паспорт, но в нем стоит старый штамп, не успел поставить печать, так как уехал на заработки в г. Пермь. После освобождения проживал у супруги г. Перми. На момент осуждения был зарегистрирован в с. Кривенковское. Приезжал в с. Кривенковское раз в 3-4 месяца. Членам семьи выдали сертификаты на приобретение нового жилья, а его в списки не включили. В 2019 году от мамы он узнал, что без его документов, его не включат в списки и нужно его личное присутствие. Он несколько раз подавал заявления в администрацию, но ему отказывали. 

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. В предыдущем судебном заседании, состоявшемся 01.04.2025 года, возражал против удовлетворения исковых требований.

Министерство, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило. В отзыве на иск возражало против удовлетворения административного иска.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18). Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что 24, 25 октября 2018 года в Туапсинском районе Краснодарского края произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

В августе 2021 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о включении его в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края в результате дождей и ливней 24, 25 октября 2018 года и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края.

03 сентября 2021 года ответчик отказал истцу во включении в указанные списки, в обоснование отказа указав, что 01 февраля 2019 года мать истца ФИО3, являвшаяся собственником утраченного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> обратилась с заявлением о включении в списки себя, дочери ФИО1, внучки ФИО4, внучки ФИО5, при этом истец в заявление включен не был, поскольку по указанному выше адресу не проживал. Документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия законного представителя ФИО3 представлены не были.

Полагая указанное решение органа местного самоуправления незаконным, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Решением Туапсинского районного суда от 14 августа 2023 года по делу № 2а-1166/2023 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Суд признал незаконным отказ администрации от 03 сентября 2021 года № 2363/21-06.2 и признал за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3211-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в государственными Краснодарском крае отдельными Краснодарского края по реализации мер обеспечению жильем граждан, лишившихся чрезвычайных ситуаций». Также судом указано, что решение полномочиями государственной поддержки по жилого помещения в результате суда является основанием для включения ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Туапсинский район 24, 25 октября 2018 года, для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2024 года решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2023 года отменено в части возложения обязанности на администрацию включить ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории мо Туапсинский район 24, 25 октября 2018 года, для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством. 

Принято по делу в этой части новое решение. 

Суд обязал орган местного самоуправления повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО6 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Туапсинский район 24, 25 октября 2018 года, для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством. 

В остальной части решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2023 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2024 года оставить без изменения.

Повторно рассматривая заявление ФИО1, администрация письмом от 06.08.2024 года № 5104/24-23 отказала в признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций». Основанием отказа послужило то, что на момент чрезвычайно ситуации ФИО1 не проживал в утраченном жилом помещении. Собственником утраченного жилого помещения и членами его семьи социальная выплата получена и реализована в полном объеме. 

Полагая, что данный отказ является незаконным, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

24, 25 октября 2018 года в Туапсинском районе Краснодарского края произошло чрезвычайное стихийное бедствие – наводнение.

В силу части 1 статьи 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании. 

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 октября 2018 года № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края» в результате дождей и ливней 24, 25 октября 2018 года и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края, при этом Туапсинский район включена в зону чрезвычайной ситуации. В целях регулирования отношений, связанных с предоставлением за счет средств краевого бюджета мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан РФ, жилые помещения которых признаны в установленном Правительством РФ порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3211-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 года № 891 об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено право на получение социальной выплаты имеют следующие граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на день ее возникновения: собственники утраченных жилых помещений и члены их семей; члены семьи собственника утраченного жилого помещения, если он постоянно не проживал совместно с ними на день возникновения чрезвычайной ситуации в указанном жилом помещении. 

К членам семьи собственника утраченного жилого помещения в целях настоящего Порядка относятся его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители, внуки. Списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае. 

На основании пункта 2 статьи 1 Закона Краснодарского края № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» меры государственной поддержки предоставляются гражданам, лишившимся жилого помещения, при условии отсутствия у них в собственности иного жилого помещения. 

Согласно пункта 7 Раздела 2 Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края основанием для отказа во включении в списки является если собственник и (или) члены его семьи имеют в собственности иное жилое помещение (долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение) на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов и установлено вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда от 14 августа 2023 года по делу № 2а-1166/2023, в 2012 году ФИО1 совершил в г. Перми преступление, предусмотренное частью 4 статьи 111 УК РФ, при этом в установочных данных ФИО1 указано, что он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, проживал по адресу: 

<

адрес>, женат, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работает ООО «Пермский картон».

Согласно указанному приговору, ФИО1 отбывал наказание в виде 8 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. 

На основании постановления судьи Губахинского городского суда Пермского края от 24 апреля 2018 года ФИО1 был условно-досрочно освобожден от отбывания наказания с возложением на него обязанностей не менять постоянного места жительства без уведомления органа внутренних дел по месту жительства, являться на регистрацию в указанный орган.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином РФ, согласно штампу в паспорте, с 23 ноября 2019 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, при этом согласно представленной в материалы дела копии домовой книги, ранее, с 12 июня 1995 года ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> снят с регистрационного учета 23 ноября 2019 года, в графе «цель приезда и на какой срок» указано - постоянное жительство.

Более того, из представленных материалов дела следует, что административный истец приходится сыном ФИО3, то есть членам семьи собственника утраченного жилого помещения, при этом как установлено судом первой инстанции, ранее, в ходе рассмотрения данного дела, мать истца (ФИО3), давала пояснения об ошибочности невключения ее сына в списки лиц, лишившихся жилого помещения и претендующего на социальные выплаты. 

Также следует отметить, что временное отсутствие гражданина в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы не может служить основанием для прекращения права пользования жилым помещением, в котором такой гражданин был зарегистрирован и проживал до осуждения по приговору суда. Лишение гражданина права пользования принадлежащим ему жилым помещением фактически вводит не предусмотренное уголовным законодательством дополнительное наказание в виде лишения жилой площади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017)).

Таким образом, учитывая, что на день возникновения чрезвычайной ситуации истец был зарегистрирован в пострадавшем жилом помещении, являлся членом семьи собственника жилого помещения, вывод административного ответчика об отсутствии правовых оснований для включения ФИО1 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, является ошибочным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание вступивший в законную силу судебные акты, применив названные положения закона, суд пришел к выводу, что оспариваемый ФИО1 отказ от 06.08.2024 года № 5104/24-23 не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем является незаконным. 

Оценив требование о понуждении обязать административного ответчика включить ФИО1 в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального характера, вызванного подтоплением территорий населенных пунктов вследствие сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях в октябре 2018 года, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Однако, что суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. 

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10). 

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие. 

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18 января 1996 года № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах. 

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений. 

В данном случае, понуждение ответчика включить ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Туапсинский район 24, 25 октября 2018 года, для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, по своей сути является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Туапсинский район 24, 25 октября 2018 года, для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, в остальной части решение оставить без изменения.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о включении ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации администрации следует учесть положения пункта 2 раздела 2 Порядка, установленного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 года № 891, с учетом правовой взаимосвязи юридически значимых обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела и даты вступления в силу правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, предусматривающего решение о предоставлении мер государственной поддержки.

С учетом изложенного административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края от 06.08.2024 года № 5104/24-23 в признании за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций».

Обязать орган местного самоуправления повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Туапсинский район 24, 25 октября 2018 года, для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решения суда в окончательной форме изготовлено 24.04.2025 года.