№ 12-131/2020г

73RS0002-01-2020-000554-62

Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Ульяновск 20 мая 2020г

Засвияжский районный суд гор. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.

при секретаре Григорьевой М.В.,

с участием защитников Анохиной О.Г. и Науменко Д.В,

заместителя прокурора Засвияжского района гор. Ульяновска ФИО1,

главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский автомобильный завод» (ООО «УАЗ») на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 04.02.2020г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении№, вынесенное 04.02.2020г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ООО «УАЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 40000рублей.

Существо административного правонарушения, согласно постановлению, выразилось в следующем.

Прокуратурой Засвияжского района гор. Ульяновска на основании решения о проверке № от 25.12.2019г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.12.2019г. была проведена проверка исполнения ООО «УАЗ» трудового законодательства. По результатам данной проверки выявлены нарушения, отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2020г. 

Установлено, что 22.07.209г. в ходе заседания руководителем ООО «УАЗ» было принято решение о сокращении численности персонала с 24.10.2019г. (оформлено протоколом заседания руководителей ООО «УАЗ» от 22.07.2019г., в протоколе указано 1200 человек).

23.07.2019г. генеральным директором ООО «УАЗ» издан приказ № «Об установлении предельной штатной численности», согласно пункту 2.3 которого необходимо реализовать мероприятия по приведению фактической численности подчиненных подразделений в соответствии с предельной штатной численностью в срок до 01.11.2019г.

О принятом решении о сокращении численности и возможном расторжении трудовых договоров с работниками ООО «УАЗ» в соответствии с ч.1 ст. 81 ТК РФ письмом от 23.07.2019г. № уведомлен председатель профсоюзного комитета ОАО «УАЗ» ФИО3 25.07.2019г.

Письмом от 23.07.2019г. № о принятом решении о сокращении численности работников ООО «УАЗ» количестве более 50 человек в течение 30 календарных дней проинформированы Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, директор ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», руководитель филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске», руководитель Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске».

Вместе с тем, 7.11.2019г. генеральным директором ООО «УАЗ» издан приказ №, согласно которому из организационной структуры и штатного расписания исключаются: дирекция по развитию, управление главного технолога производства автомобилей, 14 штатных единиц РСиС из дирекции по экономике и финансам, 3 штатные единицы РСиС из дирекции по персоналу, 1 штатная единица РСиС дирекции по правовым вопросам.

Приказ № издан за пределами срока, установленного приказом №, в связи с чем уведомление № от 23.07.2019г., врученное председателю Профсоюзного органа, а также уведомление органов занятости от 23.07.2019г № не может быть применено к процедуре сокращения, начатой 07.11.2019г.

Таким образом, в нарушение ст. 82 ТК РФ ООО «УАЗ» в письменной форме не сообщило выборному органу первичной профсоюзной организации о принятии 7.11.2019г. решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Не согласившись с данным постановлением ООО «УАЗ» подана жалоба в суд. В жалобе указано, что Решение о сокращении численности персонала было принято руководством ООО «УАЗ» 22.07.2019г. и оформлено протоколом заседания руководителей общества. В соответствии с ст. 82 ТК РФ о приятом решении письмом от 23.07.2019г. был уведомлен председатель профсоюзного комитета ОАО «УАЗ» ФИО3 Соответственно, требование о письменной форме сообщения работодателем соблюдено, иных требований к его форме и содержанию законодательно не установлено.

Приказ № от 23.07.2019г. не единственный, а лишь один из ряда приказов, изданных во исполнение принятого руководством общества 22.07.2019г. решения, как и приказ № от 07.11.2019г. К 1.11.2019г. запланированная численность персонала не была сокращена, соответственно, процедура продолжалась.

Для проведения мероприятий по высвобождению работников в структурных подразделениях общества создавались комиссии с обязательным включением в них председателя профкома соответствующего структурного подразделения. Распоряжения о создании комиссий согласовывались с председателем ППО ОАО «УАЗ» ФИО3. Члены комиссии (в том числе и представитель профкома) участвовали во всех заседаниях, знакомились с документами, получали всю необходимую информацию о работниках, в отношении которых осуществлялась процедура сокращения.

В 2019г. в ООО «УАЗ» массового высвобождения персонала не было – по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ за весь год было уволено 63 человека.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ООО «УАЗ» Анохина О.Г. и Науменко Д.В. полностью поддержали доводы жалобы

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Заместитель прокурора Засвияжского района гор. Ульяновска ФИО1 с доводами жалобы не согласился, расценив постановление государственной инспекции труда в Ульяновской области как законное и обоснованное.

Изучив жалобу, представленное дело об административном правонарушении, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Засвияжского района гор. Ульяновска проверки было установлено, что ООО «УАЗ» в нарушение ст. 82 ТК РФ в письменной форме не сообщило выборному органу первичной профсоюзной организации о принятии 7.11.2019г. решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления административного материала в отношении ООО «УАЗ» и привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Мероприятия по сокращению численности или штата работников включают в себя следующие действия работодателя:

- доведение приказа о сокращении численности или штата работников организации до сведения всех работников;

- определение работников, имеющих преимущественное право на оставление на работе в соответствии со ст. 179 ТК РФ;

- предупреждение работников персонально под расписку о предстоящем увольнении не менее чем за 2 месяца до увольнения;

- предложение работникам, подлежащим сокращению, другой работы в той же организации, если таковая имеется;

- выявление мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации об увольнении каждого конкретного работника – члена профсоюза в соответствии с правилами, установленными ст. 373 ТК - При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, работодатель обязан сообщить в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации о мероприятиях по сокращению численности или штата работников не позднее чем за 2 месяца до издания соответствующего приказа и не позднее чем за 4 месяца до предполагаемого увольнения работников.

Согласно протоколу заседания руководителей ООО «УАЗ» от ДД.ММ.ГГГГг. принято решение произвести сокращение численности персонала в количестве 1200 человек с 24.10.2019г. (от фактической численности на 30.06.2019г).

Согласно приказу № от 23.07.2019г. было постановлено:

Установить предельную штатную численность работников ООО «УАЗ», 

его филиалов и дочерних обществ в соответствии с доведенными лимитами. Срок с 23.07.2019г.;

2. Руководителям структурных подразделений:

2.1. Разработать план мероприятий по достижению предельной штатной

численности вы подчиненных подразделениях. Срок с 23.07.2019г.;

2.2. Довести цель по предельной штатной численности в подчиненных подразделениях до сведения руководителей подчиненных подразделений. Срок до 24.07.2019г;

2.3. Реализовать мероприятия по приведению фактической численности подчиненных подразделений в соответствие с предельной штатной численностью. Срок до 01.11.2019г.;

2.4. При реализации мероприятий, указанных в настоящем приказе обеспечить выполнение производственной программы 2019г. Срок постоянно;

2.5. Реализацию мероприятий, указанных в настоящем приказе осуществлять в строгом соответствии с действующим законодательством РФ. Срок постоянно;

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на директора по персоналу и организационному развитию ФИО4 и директора по правовым вопросам ФИО7

Согласно уведомлению № от 23.07.2019г. директор по персоналу ФИО4 уведомил председателя профсоюзного комитета ОАО «УАЗ» ФИО3 о том, что в соответствии со ст. 82 ТК РФ принято решение о сокращении численности и возможном расторжении трудовых договоров с работниками ООО «УАЗ» в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 ТК РФ.

Письмом от 23.07.2019г. № о принятом решении о сокращении численности работников ООО «УАЗ» в количестве более 50 человек в течение 30 календарных дней проинформированы Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, директор ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», руководитель филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске», руководитель Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске».

Суд приходит к решению, что приказ № от 23.07.2019г. не отвечает требованиям о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 ТК РФ, поскольку не содержит конкретных мероприятий по проведению процедуры сокращения численности или штата работников, не определен круг должностей подлежащих сокращению и т.д. При этом данный приказ содержит прямое указание о реализации мероприятия по приведению фактической численности подчиненных подразделений в соответствие с предельной штатной численностью в срок до 01.11.2019г.

Вместе с тем, приказ № от 7.11.2019г. содержит конкретные мероприятия, направленные на сокращение численности персонала ООО «УАЗ»: а именно:

1. Исключить из организационной структуры и штатного расписания ООО «УАЗ»:

1.1. Дирекцию по развитию;

1.2. Управление главного технолога производства автомобилей;

1.3. Лимиты по труду 14 штатных единиц РСиС из дирекции по экономике и финансам со снятием с подразделения функций сопровождения операционной и инвестиционной деятельности дирекции по развитию;

1.4. Лимиты по труду 3 штатные единицы РСиС из дирекции по персоналу со снятием с подразделения управления персоналом исключаемых настоящим приказом подразделений;

1.5.Лимиты по труду 1 штатная единица РСиС из дирекции по правовым вопросам со снятием с подразделения функций правового сопровождения исключаемых настоящим приказом подразделений. Срок: через 2 месяца с даты уведомления работников.

2. Директору по персоналу ФИО4:

2.1 Ознакомить работников подразделений, перечисленных в п.1 настоящего приказа, с настоящим приказом под роспись. Срок: 2 рабочих дня с латы издания приказа.

2.2. Уведомить работников подразделений, перечисленных в п.1 настоящего приказа, службу занятости, профсоюзный комитет ООО «УАЗ» о предстоящем высвобождении в соответствии с требованиями и сроками, установленными трудовым законодательством.

2.3. Высвобождение работников произвести в соответствии с требованиями и сроками, установленными трудовым законодательством.

3. Директору Заволжского филиала ФИО9 организовать исключение функций и лимитов по труду подразделений по развитию и обслуживающих их подразделений, а также внесение соответствующих изменений в организационную структуру и штатное расписание Заволжского филиала в связи с их исключением, в установленном порядке. Срок: 3 рабочих дня с даты издания приказа.

4. Ранее действующие организационные структуры дирекции по развитию, управления главного технолога производства автомобилей, а также организационные структуры, в части лимитов по труду подразделений, указанных в п.п. 1.3-1.5 настоящего приказа, считать утратившими силу с даты высвобождения работников.

Таким образом, приказ № от 07.11.2019г. соответствует требованиям о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 ТК РФ. Однако он вынесен за рамками срока, установленного приказом № от 23.07.2019г, которым пунктом 2.3. установлен срок по реализацию мероприятий по приведению фактической численности подчиненных подразделений в соответствие с предельной штатной численностью, а именно до 01.11.2019г. Вопреки доводам защиты, суд считает, что указанный срок является пресекательным. Защитой не приведено убедительных доводов о том, что в указанный срок необходимые мероприятия не были проведены в силу непреодолимых объективных обстоятельств.

Довод защиты о том, что председатель профсоюзного комитета ОАО «УАЗ» ФИО3 был ознакомлен с приказом № от 7.11.2019г. судом не принимаются, поскольку в соответствии с требованиями ст. 82 ТК РФ обязательна письменная форма такого уведомления. Кроме того, представленный защитой скриншот отправления посредством электронной почтой приказа № от 7.11.2019г. ФИО3 подтверждает лишь факт отправления, но не факт получения ФИО11 указанного приказа.

Также судом не принимаются доводы защиты, о том, что до 1.11.2019г. выносились приказы, аналогичные приказу № от 7.11.2019г, однако в отношении данных приказов у прокуратуры и трудовой инспекции замечаний не имеется. Данный довод суд расценивает как несостоятельный, поскольку обжалуемым постановлением в вину ООО «УАЗ» вменено нарушение требований ст. 82 ТК РФ относительно письменного неуведомления выборного органа первичной профсоюзной организации только о принятом 7.11.2019г. решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. 

На основании изложенного суд приходит к решению, что выводы должностного лица трудовой инспекции нашли своё подтверждение в судебном заседании.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона. Бездействие ООО «УАЗ» по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ квалифицировано верно.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом Трудовой инспекции допущено не было.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 04.02.2020г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 о привлечении ООО «Ульяновский автомобильный завод» по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «УАЗ» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Б. Бессчётнова