Дело №12-2-9/2023 

РЕШЕНИЕ

р.п. Павловка 28 августа 2023 года

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Ханбекова Н.М.,

при секретаре Джаббаровой А.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Павловского района Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области ФИО1, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Павловского района Коротков Е.В. направил в суд протест на указанное постановление, в котором указал следующее. Администрацией МО «Павловский район» Павловского района Ульяновской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются. Проведенной проверкой в деятельности администрации МО «Павловский район» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания муниципальных автомобильных дорог. В нарушение п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ,п.5.2.4. ГОСТа на участке местности, по ул.

<

адрес> имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, просадок и проломов. Вопреки мнению суда о том, что ФИО2 принял все зависящие от него меры, которые требовались от него в целях выполнения установленных законом обязанностей, мероприятия для проведения дорожного покрытия на автодороге по ул.

<

адрес> начаты лишь в ДД.ММ.ГГГГ и в целом до настоящего времени дороги находятся в ненадлежащем состоянии, не отвечают требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, полагает, права граждан на безопасные условия движения по дорогам продолжают нарушаться. Прокурор Павловского района просит суд постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2, отменить.

Помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. в судебном заседании протест поддержал по доводам, изложенным в нем. Полагает постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подлежащим отмене, полагает необходимым привлечь первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо - первый заместитель главы администрации – начальник управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов протеста прокурора, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в его отношении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ просит оставить без изменения. Все недостатки устранены, вся необходимая работа им проведена. 

Суд, изучив доводы протеста, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Мировой судья при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вмененного первому заместителю главы администрации – начальника управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2, а именно бездействия и вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку должностным лицом своевременно приняты все необходимые меры по ремонту автодорог по ул. 

<

адрес>, мотивировав данный вывод следующим.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиями.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что автодороги на улице 

<

адрес> находятся на территории 

<

адрес> и являются автодорогами местного значения. 

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что ФИО2 замещает должность первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район». Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район», первый заместитель главы администрации – начальник управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район», обязан организовывать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения по их содержанию и ремонту, осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог на территории МО «Павловский район», координировать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из исследованных материалов дела следует, что недостатки в содержании автодорог по ул. 

<

адрес> выявлены Прокуратурой Павловского района Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Павловский район», в том числе, и первым заместителем главы администрации – начальником управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2, проводилась работа по ремонту автодорог по ул. 

<

адрес> – изысканы денежные средства, подготовлены и согласованы все необходимые документы, проведены аукционы, заключены муниципальные контракты на ремонт автодорог по ул. 

<

адрес>. На момент вынесения должностным лицом прокуратуры Павловского района Ульяновской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, были проведены необходимые работы по выполнению в дальнейшем ремонта покрытия автодорог по ул. 

<

адрес>.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что первый заместитель главы администрации – начальник управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2 осуществил все зависящие от него меры по недопущению вменяемого ему административного правонарушения, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям со стороны ФИО2 мировым судьей установлено не было.

Доказательства, подтверждающие вину первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2 в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при реконструкции, ремонте и содержании дорог, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иных обстоятельств: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Субъективная сторона правонарушения выражается умышленной формой вины.

Доводы, изложенные прокурором в протесте, являлись предметом исследования в судебном заседании суда первой инстанции. 

Вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в действиях (бездействии) первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2, является верным.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе иных решений, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения. 

Оспариваемое постановление является законным, обоснованным, вынесено с соблюдением правил подсудности, процедура рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдена. Обстоятельства, имеющие значение для дела, мировым судьей, при вынесении постановления, учтены в полной мере. 

Доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. 

Нарушений законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении протеста судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что протест прокурора Павловского района Ульяновской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области ФИО1 в отношении первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, в отношении первого заместителя главы администрации – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, протест прокурора Павловского района Ульяновской области без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья Н.М. Ханбекова