№ 12-219/2023

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Южного округа г. Оренбурга БАВ на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2023 года (с учетом определения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 сентября 2023 года), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Южного округа г. Оренбурга

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2023 года (с учетом определения от 19 сентября 2023 года) администрация Южного округа г. Оренбурга (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник администрации Южного округа г. Оренбурга БАВ, выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель администрации Южного округа г. Оренбурга, защитник БАВ должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФАК, надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника администрации Южного округа г. Оренбурга ФИО1, указавшего, что поддерживает доводы жалобы в части отмены постановления либо просил снизить размер назначенного наказания в виде штрафа, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 5, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 ноября 2020 года на администрацию Южного округа г. Оренбурга возложена обязанность в срок до 30 мая 2021 года организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, ограниченном улицами Широтная – Амурская г. Оренбурга. 

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 августа 2021 года отказано в удовлетворении заявления администрации Южного округа г. Оренбурга о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 ноября 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 27 июля 2021 года на основании исполнительного листа серии ФС № от 24 июня 2021 года, выданного Ленинским районным судом города Оренбурга, в отношении администрации Южного округа г. Оренбурга возбуждено исполнительное производство №.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера был установлен судебным приставом-исполнителем и составил 5 дней. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда (5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 27 июля 2021 года) администрацией Южного округа г. Оренбурга не исполнены, 27 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

12 июля 2022 года постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области администрация Южного округа г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 27 января 2023 года. 

Постановлением о назначении нового срока исполнения от 28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый 10-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления. Копия постановления получена должником 05 апреля 2023 года. 

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа администрацией Южного округа г. Оренбурга исполнены не были, с учетом, что ранее в отношении администрации было вынесено постановление о наложении административного штрафа, судебным приставом исполнителем 30 июня 2023 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Южного округа г. Оренбурга.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2023 года администрация Южного округа г. Оренбурга привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт неисполнения администрацией, являющейся должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен судом на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда обоснованно счел, что администрация, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, принятия достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, не представлено.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация Южного округа г. Оренбурга правомерно привлечена к административной ответственности по данной норме.

Указание в жалобе на то, что лимиты для исполнения решения суда в адрес администрации Южного округа г. Оренбурга не поступили, в связи с чем отсутствует возможность исполнить решение суда, не является основанием для отмены постановления суда и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

Возложенная на должника обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. 

Сведений о том, что на момент привлечения Администрации к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении, о чем приводится довод в настоящей жалобе, или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

В рамках рассмотрения настоящего дела указанные вопросы не могут быть разрешены.

Данных подтверждающих факт направление администрацией письма в финансовое управление о выделении дополнительно денежных средств из бюджета Оренбургской области объективно ничем не подтверждено.

Представленное письмо в адрес министра природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области с просьбой включить указанную свалку в территориальную схему обращения с отходами Оренбургской области для ее ликвидации было направлено после вынесения постановления судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга о привлечении администрации к административной ответственности.

Письмо в адрес заместителя начальника финансового управления администрации г. Оренбурга о предоставлении бюджетных ассигнований для ликвидации несанкционированной свалки и исполнения решения суда было направлено администрацией 19 сентября 2023 года.

Таким образом, доказательств подтверждающих, что администрацией предпринимались все меры для исполнения решения суда в установленный срок не представлено. Ссылка защитника на то, что земельный участок, на котором расположена свалка, был передан в аренду ООО «***» также не может служить безусловным основанием для прекращения производства по делу, поскольку решение суда о возложении на администрацию Южного округа г. Оренбурга обязанности по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка с кадастровым номером №, не отменено. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН, в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, устанавливая вину администрации, суд исходит из того, что у юридического лица имелась возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Между тем имеются основания для изменения вынесенного акта в части назначенного наказания.

В качестве обстоятельства отягчающего наказание судьей районного суда учтено совершение однородного правонарушения. Вместе с тем объективных данных о том, что администрация Южного округа г. Оренбурга привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 18 января 2023 года, как на то указано в постановлении, не имеется, в связи с чем выводы о наличии в действиях юридического лица отягчающего обстоятельства подлежат исключению из постановления. 

Санкция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что администрация является бюджетным учреждением и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, полагаю, что постановление судьи районного суда от 11 августа 2023 года, вынесенное в отношении администрации Южного округа г. Оренбурга, подлежит изменению в части назначенного наказания в виде административного штрафа, которое подлежит снижению с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2023 года (с учетом определения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 сентября 2023 года), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Южного округа г. Оренбурга изменить: 

исключить указание на наличие отягчающего обстоятельства: совершение однородного правонарушения, 

размер назначенного административного штрафа снизить с 1 000 000 рублей до 500 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2023 года, оставить без изменения, жалобу защитника администрации Южного округа г. Оренбурга БАВ. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина