Дело № 2-2992/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июля 2017 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Местеховской Е.В.

при секретаре Кобыдед О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к. к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование доводов которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность земельный участок расположенный по адресу: ... и жилой дома, расположенный на нем. Право собственности на земельный участок зарегистрировано. На указанном участке также было построено помещение общей площадью ... кв.м. Разрешение на строительство получено не было. Таким образом возведенное помещение имеет признаки самовольной постройки. Его существование не нарушает прав и интересов других лиц и соответствует всем требованиям строительных и градостроительных нормативам. Таким образом, сохранение самовольной постройки не создает угрозы здоровью граждан. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию Дзержинского района г. Новосибирска и ей было отказано в документации помещения. В связи с чем, просила признать право собственности на торговые помещения расположенные по адресу: ....

В судебном заседании истец ФИО1 к. и ее представитель поддержали требования, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, дополнительных доводов не привели, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Дзержинского района г. Новосибирска .... в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, поскольку имеются нарушения в сфере землепользования и застройки, постройка возведена с нарушением правил разрешенного использования, не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка, в администрацию обращались уже после проведенных проверок, кроме того превышен процент допустимой застройки. Нарушения не устраняются, направлялись уведомления, но мер никаких не принималось. 

Представитель третьего лица – мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, представили отзыв, согласно которому просили в иске отказать.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок кадастровый номер ..., назначение: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадь объекта ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: ..., собственник ФИО1 к. (л.д. ...)

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, жилой дом, назначение жилое, площадь ... кв.м., адрес: ..., собственник ФИО1 к. (л.д. ...).

Как следует из искового заявления, истица просит признать право собственности на торговые помещения общей площадью ... кв.м., данное обстоятельство подтверждается заявлением ФИО1 к. в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска (л.д. ...), актами обследования администрации Дзержинского района г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...), ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...), фотоматериалами (л.д. ...) и не оспаривалось истцом и ее представителем в судебном заседании.

Из ответа администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. ...) следует, что ФИО1 к. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска по вопросу выдачи разрешения на вновь возведенный объект, в результате проведенного осмотра с выездом на место выявлен факт самовольного строительства объекта на земельном участке, в помещениях которого организован магазин по продажи продовольственных товаров, предложено принять меры к сносу самовольно возведенного объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно актов обследования земельного участка по адресу: ... от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...) на земельном участке с кадастровым номером ... возведен одноэтажный объект со стенами из кирпича без разрешенных документов с нарушением градостроительных регламентов, отступы от границ земельного участка с западной стороны – ... м., с северной стороны объект расположен ща границей земельного участка, земельный участок расположен в границах красных линий, территориальная зона .... Ориентировочный процент застройки составляет 39%, в помещениях объекта расположен магазин по продаже продуктов питания, на фасаде объекта размещены баннеры (горячая выпечка, магазин).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда в порядке искового производства. Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории г. Новосибирска, утвержденной п. 2 решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 года №1288 «О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска», земельный участок на котором расположена постройка, отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (...) и регулируются положениями ст. 41 Правил. Строительство в указанной зоне торговых помещений не предусмотрено ни основным, ни разрешено-условным видом использования земельного участка. 

Как установлено судом, истец ФИО1 к. с заявлением об изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не обращалась.

В соответствии со ст. 41 Правил утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 (ред. от 19.06.2017) "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска", минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м); максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" - 30%;

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 21.06.2016 N 47-КГ16-4, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том что иск ФИО1 к. о признании права собственности на торговые помещения не подлежит удовлетворению в связи с нарушением градостроительных норм и правил.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к. к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение по делу изготовлено – 04 августа 2017г. 

Судья Е.В. Местеховская