Дело № 2а-2853/2025

УИД 47RS0006-01-2025-001268-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 18 июня 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при помощнике судьи Конкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области к СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо: Выборгский городской прокурор, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее –администрация) обратилась в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что 23.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ФИО1 (далее – судебный пристав, СПИ) на основании исполнительного листа по гражданскому делу № 2а-930/2020, выданного Выборгским городским судом Ленинградской области, возбуждено исполнительное производство № 53653/24/98047-ИП о возложении на администрацию обязанности по постановке на государственный кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1060 п.м. с асфальтовым покрытием по ул. Центральная пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области. Решение по делу № 2а-930/2020 в адрес администрации не поступало. На момент возбуждения вышеуказанного исполнительного производства все дороги муниципального образования поставлены на кадастровый учет и право собственности на них зарегистрировано в установленном законом порядке, в том числе автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1060 п.м. с асфальтовым покрытием по ул. Центральная пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области, включенная в реестр муниципального имущества образования на основании постановления администрации от 24.02.2014 № 39. В 2016 году составлен технический паспорт дорог муниципального образования, внесены изменения в реестр муниципального имущества в части изменения характеристик дороги. В результате утверждения Генерального плана часть автомобильной дороги ул. Первомайская в пос. Подгорное не вошла в границы муниципального образования. В 2020 году администрацией составлен технический паспорт указанной дороги в границах населенного пункта, внесены изменения в реестр муниципального имущества: дорога разделена на два участка – в границах п. Подгорное протяженностью 870 п.м. и вне границ протяженностью 700 п.м., в связи с чем участок дороги протяженностью 700 п.м. передан в муниципальную собственность МО «Выборгский район». 29.12.2022 дорога общего пользования местного значения протяженностью 870 п.м. с асфальтовым покрытием по ул. Центральная пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области поставлена на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности. В адрес СОСП по Ленинградской области истцом было направлено ходатайство-уведомление об исполнении решения суда, а также заявление об изменении способа и порядка исполнения в части протяженности дороги, направленное в Выборгский городской суд. 05.09.2024 определением Выборгского городского суда по делу № 2а-930/2020 удовлетворено заявление администрации об изменения способа и порядка исполнения решения суда в части протяженности дороги. Вместе с тем, 07.11.2024 СПИ вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. 12.12.2024 исполнительное производство № 53653/24/98047-ИП окончено фактическим исполнением, исполнительский сбор выделен в отдельное производство № 120199/24/98047-ИП. Также администрация обратилась в суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу настоящего административного иска, указав, что оспариваемое постановление получено администрацией 06.02.2025 от Комитета финансов, ранее указанное постановление в их адрес не поступало. Просит признать незаконным постановление от 07.11.2024 о взыскании исполнительского сбора, освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора.

Административный истец, административные ответчики и заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как установлено в судебном заседании, постановлением СПИ ФИО1 от 23.07.2024 на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2-930/2020 в отношении администрации возбуждено исполнительное производство № 53653/24/98047-ИП о возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 1060 п.м. с асфальтовым покрытием по ул. Центральная пос. Подгорное Выборгского района Ленинградской области. Копия постановления направлена в адрес должника посредством ЕПГУ, прочитана 24.07.2024 (л.д. 7-8, 40-47). 

В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом 07.11.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб., направленное в адрес должника 07.11.2024 посредством ЕПГУ, прочитано 08.11.2024 (л.д. 38, 39).

Таким образом, доводы административного ответчика о не получении копии постановления о взыскании исполнительского сбора не нашли своего подтверждения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

На основании изложенного, требования администрации о признании незаконным постановления от 07.11.2024 удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока обращения в суд.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла ил неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, либо отсутствие таковой подлежат учету при решении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора, либо освобождения должника от его взыскания, но не при оценке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Из материалов дела усматривается, что сооружение автомобильная дорога по адресу: 

<

...> протяженностью 870 метров поставлена на кадастровый учет 29.12.2022 с присвоением кадастрового номера 47:01:1717001:3033, согласно выписке из ЕГРН, о чем 26.07.2024 извещен судебный пристав-исполнитель СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России с предоставлением информацией о внесении изменений в реестр муниципального имущества в 2020г., в связи с утверждением постановлением Правительства Ленинградской области № 518 от 25.12.2018 генерального плана МО «Первомайской СП», согласно которому часть автомобильной дороги ул.Центральной в пос.Подгорное не вошла в границы МО «Первомайское СП», а именно протяженностью 700 п.м. и передана в муниципальную собственность МО «Выбогский муниципальный район» с приложением соответствующего пакета документов (л.д.9-12, 47-66).

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 05.09.2024 по делу № 2а-930/2020 по заявлению административного истца, копия которого 01.08.2024 направлена в адрес СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России (л.д.13-15, 67-70), в связи с вышеуказанными обстоятельствами изменен способ исполнения решения суда от 17.01.2020 относительно совершения всех необходимы действий по постановке на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности в отношении автомобильной дроги общего пользования местного значения, протяженностью 870 п.м. с асфальтовым покрытием по ул.Центральная в пос.Подгорное Выборгского района Ленинградской области, о чем 09.10.2024 уведомлен судебный пристав-исполнитель (л.д. 13-16, 76).

При этом 20.08.2024 административный истец обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении исполнительных действий в связи с обращением в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда по делу 2а-960/2020 в части изменения протяженности автомобильной дороги. Постановлением от 20.08.2024 в удовлетворении заявления отказано, в связи с тем, что ранее 19.08.2020 вынесено постановление об отложении исполнительных действий до 02.09.2024 (л.д.71-74). 

Таким образом, решение суда по делу № 2а-930/2020 исполнено до возбуждения исполнительного производства в полном объеме.

При таких обстоятельствах, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области к СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо: Выборгский городской прокурор, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 07.11.2024, в рамках исполнительного производства № 53653/24/98047-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2025.