Дело № 12-32/2018

РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении

08 июня 2018 года ст. Зеленчукская, КЧР 

Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Баббучиев И.Х., 

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.Н., 

с участием лица вынесшего определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – старшего УУП МО МВД России «Зеленчукский» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

Определением старшего УУП Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 КоАП РФ административных правонарушениях, в отношении гражданина ФИО2, проживающего по адресу 

<

адрес>.

Не согласившись с вышеуказанным определением представитель Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» подал в суд жалобу, в обоснование которой указал, что Филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» не согласен и считает его не соответствующим действующему законодательству по следующим основаниям: так ДД.ММ.ГГГГ в домовладении потребителя ФИО2, проживающего по адресу 

<

адрес>, был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, выразившийся в нарушении государственной пломбы на приборе учета электрической энергии, в следствии чего был составлен акт, о безучетном потреблении электроэнергии №, указанный акт был подписан потребителем 

<

адрес> без разногласий, а впоследствии данный акт был оплачен 16.01.2018г, что подтверждается квитанцией, из выприведенного следует, что данное обстоятельство подпадает под административное правонарушение, регламентированное ст.7.19 КРФ об АП - то есть самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Понятие безучетного потребления определенно постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012г., по которому безучетным потреблением является - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности). Просил определение старшего УУП Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 КоАП РФ отменить, производство по делу возбудить. Так же просил восстановить срок для обжалования определения об отказе в возбуждении административного правонарушения в виду того, что данное определение поступило в Филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» ДД.ММ.ГГГГ Следовательно 10 дневный срок для обжалования истек, но в то же время причина, повлиявшая на пропуск срока, является уважительной.

В судебное заседание лицо в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 Х-М. М. и представитель Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте судебного разбирательства не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Старший УУП МО МВД России «Зеленчукский» ФИО1 в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения жалобы МРСК и пояснил, что определение об отказе в привлечении к административной ответственности было вынесено законно и обоснованно, согласно норм КРФ об АП. 

Проверив, представленные материалы, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав старшего УУП МО МВД России «Зеленчукский» ФИО1 суд приходит к следующему.

Определение об отказе в возбуждении дела об административно правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ., Филиалом ПАО «МРСК Северного Кавказа» копия определения получена ДД.ММ.ГГГГ., жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, срок для обжалования постановления не пропущен.

Согласно ч.4 ст.30.1 КРФ об АП, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Частью 3 ст.30.6 КРФ об АП, предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1 ст.30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КРФ об АП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Согласно ч.5 ст.28.1 КРФ об АП в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 7.19 КРФ об АП самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представителями сетевой организации Зеленчукские РЭС выявлен факт безучетного потребления электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, т.е. нарушена госпломба на приборе учета электрической энергии, в следствии чего был составлен акт, о безучетном потреблении электроэнергии №, по адресу 

<

адрес>. Акт составлен в присутствии потребителя ФИО2

В силу ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вынося определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КРФ об АП, сотрудник полиции ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что согласно диспозиции ст.7.19 КоАП РФ административным правонарушением считается самовольное подключение (путем наброса), либо использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа без учета, а не нарушение пломбы или нарушения номерной наклейки электроснабжающей организации.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии с абз. 10 п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» безучетное потребление - это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила).

В соответствии с п.81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Согласно п.п.81(3), 81(8) Правил в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию. Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета.

Пунктом 81(11) Правил установлено, что прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается. При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат, в том числе наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета. Нарушение данных показателей признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета.

По смыслу указанных норм, использование электрической энергии с нарушением (отсутствием) госпломбы на приборе учета, нарушение номерной наклейки электроснабжающей организации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КРФ об АП. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что во время проведения проверки представителями РЭС по адресу: 

<

адрес>, был установлен факт безучетного потребления электроэнергии – нарушена госпломба на приборе учета электрической энергии. Учитывая данные обстоятельства, определение об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО2 вынесено старшим УУП Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» преждевременно, без учета конкретных обстоятельств дела и исследования всех доказательств, то есть не были соблюдены требования ст.ст.26.1, 26.2 КРФ об АП. 

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (определения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 6 части 1 ст.24.5 КРФ об АП, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КРФ об АП составляет три месяца.

Акт о безучетном потреблении электрической энергии составлен ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 исчисляется с указанной даты и истекает ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2, и принимая во внимание, что в силу приведенных норм права при проверке законности и обоснованности определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, действия лица подлежат оценке с точки зрения наличия или отсутствия в них состава административного правонарушение, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 подлежит отмене с прекращением производства по жалобе представителя Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго». 

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП, судья

решил:

определение старшего УУП Межмуниципального отдела МВД России «Зеленчукский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КРФ об АП - отменить и прекратить производство по жалобе представителя Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Карачаево-Черкесскэнерго» на указанное определение.

Решение вступает в силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КРФ об АП.

Судья Зеленчукского районного суда И.Х. Баббучиев