Дело №12-122/2017

Поступило в суд 04.05.2017г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 мая 2017 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Е.А. Голубинская,

при секретаре И.Е. Кулай, 

с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1, ФИО2, 

представителя МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №163 комбинированного вида «Рябинка» - заведующей ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области на постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 05.04.2017г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 05.04.2017г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения г. Новосибирска «Детский сад №163 комбинированного вида «Рябинка» (далее по тексту- МКДОУ д/с № 163), было прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.

В установленный законом срок от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области подана жалоба на данное постановление, в обоснование которой указано следующее.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 13.01.2017г. № 166 в МКДОУ д/с № 163, расположенном на ул.Чкалова, д. 70, 06.02.2017г. было проверено выполнение предписания об устранении выявленных нарушений № 240 от 05.02.2016. Установлено, что МКДОУ д/с № 163 в срок до 05.02.2017г. не оборудовало теневые навесы деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли (п. 1); не оградило с трех сторон теневые навесы для детей раннего возраста и дошкольного возраста в I Климатическом районе (п. 2).

Решение о прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения мировой судья основывает на отсутствии причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, угрозы общественным отношениям, злонамеренного или пренебрежительного отношения МКДОУ д/с № 163 к исполнению своих обязанностей. Иных мотивированных доводов при принятии данного решения не указано. Также мировой судья принял во внимание, что законный представитель МКДОУ д/с № 163 ФИО3 с протоколом согласилась частично, так как ею принимаются все меры для исполнения предписания, однако отсутствует достаточное финансирование.

Указанное обстоятельство об отсутствии достаточного финансирования для признания совершенного правонарушения малозначительным противоречит п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №2 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Выявленные нарушения угрожают здоровью людей, в связи с чем, их нельзя признать малозначительными. Факт совершения административного правонарушения доказан и заявителем не оспаривается.

В связи с вышеизложенным, просит обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Представитель МКДОУ д/с № 163 - ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая ее необоснованной, поскольку ею принимались меры к выполнению предписания, однако, из-за отсутствия бюджетного финансирования, она выполнить его не смогла по независящим от нее причинам. Считает, что вины МКДОУ д/с № 163 в невыполнении предписания нет.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав мнение участников процесса, приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях МКДОУ д/с № 163 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Законность предписания № 240 от 05.02.2016г. заведующей МКДОУ д/с № 163 не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно Уставу, МКДОУ д/с № 163 является некоммерческой организацией – муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование- г. Новосибирск, финансируется полностью из федерального бюджета.

В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. 

Обращение заведующей МКДОУ д/с № 163 ФИО3 за выделением денежных средств, необходимых для выполнения выданного предписания (устройство теневых навесов на территории учреждения) подтверждается письмом заместителю начальника департамента образования с просьбой выделить бюджетные ассигнования на установку теневых навесов по предписанию № 240 от 05.02.2016г. (исх. от 08.09.2016г.)- л.д. 61; заявкой начальнику отдела образования администрации Дзержинского района г.Новосибирска от 07.12.2016г. (вх. № 1057) на выполнение ремонтных работ по замене шести теневых навесов, согласно выданному предписанию (л.д. 60). 

В связи с полученным гарантийным письмом заместителя начальника главного управления образования мэрии г. Новосибирска (от 08.04.2016г. № 14/16/02640) заведующей МКДОУ д/с № 163 был составлен локальный сметный расчет по работам по реконструкции зданий и сооружений (л.д. 52-59). Однако денежные средства до настоящего времени выделены не были. 

В силу ч.2 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением специально установленных случаев. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у МКДОУ д/с № 163 реальной возможности исполнения предписания № 240 от 05.02.2016г. Так, заведующей ФИО3 своевременно были приняты все зависящие от неё меры, направленные на выполнение данного предписания.

Так, как пояснила ФИО3, после вынесения предписания № 420 от 05.02.2016г. она обращалась в государственные органы с просьбой выделить денежные средства для его выполнения, что подтверждается представленными ею заявкой и письмом. 

Вместе с тем, денежные средства выделены не были, а исполнение предписания № 420 от 05.02.2016 без финансовых затрат невозможно. 

Таким образом, вина МКДОУ д/с № 163 в бездействии, выразившемся в неисполнении предписания № 420 от 05.02.2016г. не установлена, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, суд считает доводы представителей Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области необоснованными, постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 05.04.2017г., которым установлена вина МКДОУ д/с № 163 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,- незаконным, необоснованным, подлежащем отмене, а производство по делу- прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 05.04.2017г. отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МКДОУ д/с №163 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Голубинская 

Верно

Судья (подпись) Е.А. Голубинская

Секретарь И.Е. Кулай

Подлинник документа находится в административном деле №12-122/2017 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.