Мотивированное 

решение

 изготовлено 29.08.2017. Дело № 2-536/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 24 августа 2017 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца ФИО4, представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району о признании незаконным отказа в компенсации расходов по изготовлению надгробного знака, о взыскании компенсации расходов по изготовлению надгробного знака,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району о признании незаконным отказа в компенсации расходов, понесенных на погребение реабилитированного лица в части изготовления и установки надгробного знака, о взыскании компенсации расходов по изготовлению и установке надгробного знака в размере 66 600 руб., расходов по уплате госпошлины в размере 4 693 руб.

В ходе судебного разбирательства истец увеличила тербования- просила взыскать с ответчика понесенные ею 18.07.2017 расходы по установке надгробного знака в сумме 9700 руб.

В обоснование заявленных требований истец ФИО4 указала, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО1. ФИО1 признана при жизни реабилитированным лицом в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

ФИО4, являясь лицом, имеющим право на компенсацию расходов на погребение умершего реабилитированного лица в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений о компенсации по погребению умершего реабилитированного лица и выплаты компенсации, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2004 №1178-ПП обратилась к ИП ФИО3 для оформления услуг по захоронению умершей ФИО1 Оплата произведена истцом в день захоронения 14.03.2017 в полном объеме в размере 102920 руб., что подтверждается квитанцией № 000108 от 14.03.2017. В услуги по захоронению вошло: стоимость гроба – 23500 руб.; стоимость венка – 620 руб.; стоимость надгробного знака – 66600 руб.; погребение тела – 9700 руб.; перевозка тела умершего на кладбище – 2500 руб.

После погребения умершей истец обратилась в Управление социальной политики с заявлением и необходимыми документами для оплаты понесенных расходов на погребение в соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 191-03 «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» и Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Однако ответчик произвел компенсацию частично, а именно: стоимость гроба – 23500 руб.; стоимость венка – 620 руб.; погребение тела – 9700 руб.; перевозка тела умершего на кладбище – 2500 руб. В компенсации расходов понесенных на изготовление и установку надгробного знака в размере 66600 руб. ответчиком отказано.

С целью получения разъяснений истец в письменной форме обратилась к ответчику. Ответчик в ответе на обращение пояснил, что в компенсации расходов понесенных на изготовление и установку надгробного знака отказано по причине не соответствия фактически установленного знака эскизу (согласно техническим характеристикам) после проведения специалистами Управления обследования места захоронения ФИО1 Данный факт истцом объясняется так: установка надгробного знака в день погребения была невозможна по причине погодных условий (промерзлая земля, снег, снеготаяние), а также согласно негласным общепринятым правилам в день погребения умершего на место его захоронения устанавливается временный крест с табличкой. Установка креста с табличкой не оплачивались и при расчете суммы компенсации не учтены. Надгробный знак устанавливается после того как земля на могиле даст усадку и будет статична (с учетом погодных условий).

С данным отказов ответчика истец не согласна по следующим основаниям: услуги по изготовлению надгробного знака, соответствующего заявленным характеристикам, на момент погребения были оплачены в полном объеме; все вышеуказанные нормы права не содержат каких-либо ограничений, связанных сроками предоставления и доставки надгробного знака на могилу реабилитирование (непосредственно в момент погребения либо позднее). Просит суд признать отказ Управления социальной политики по Артемовскому району в компенсации расходов понесенных на погребение реабилитированного лица в части изготовления и установки надгробного знака незаконным, взыскать с ответчика в пользу ФИО4 компенсацию расходов на погребение реабилитированного лица в части изготовления и установки надгробного знака в размере 66600 руб. (л.д. 2), расходы на установку надгробного знака в размере 9 700 руб. (л.д. 49).

В судебном заседании истец ФИО4 и представитель истца ФИО5 поддержали заявленные требования по изложенным в иске доводам. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований по изложенным в отзыве доводам (л.д. 20-23), из которого следует, что с предъявленными требованиями УСП не согласно, считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно Порядку рассмотрения заявления о компенсации расходов на погребение умершего реабилитированного лица и выплаты компенсации, компенсация 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом, предоставляется лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего на основании заявления, подаваемого в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по последнему месту жительства реабилитированного лица. Компенсации подлежат расходы на оплату услуг непосредственно при погребении реабилитированного лица. 17.03.2017 истец обратилась в Управление социальной политики по Артемовскому району по вопросу разъяснения условий получения компенсации расходов на оплату услуг по погребению реабилитированного ФИО1 Специалистом ФИО2 Юрьевной дана устная консультация в соответствии с законом. В ходе беседы ФИО4 сообщила о том, что на месте захоронения ФИО1 установлен надгробный знак - деревянный крест, который ею не оплачен, так как планирует установить другой надгробный знак, который она заказала, но будет оплачивать после получения компенсации. 20.03.2017 в ФИО2 социальной политики по Артемовскому району из многофункционального центра поступило заявление ФИО4 на компенсацию расходов на оплату услуг по погребению реабилитированного. К заявлению представлены документы: копия свидетельства о смерти ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ; справка о регистрации по месту жительства на момент смерти ФИО1; копия свидетельства реабилитированного лица ФИО1; квитанция серия БНБН № 000108, выданная ИП ФИО3 «Ритуал - Сервис», согласно которой, расходы на погребение были понесены по следующим видам услуг: гроб – 23 500 руб.; надгробный знак – 66 600 руб., венок - 620 руб.; погребение тела – 9 700 руб.; перевозка тела умершего на кладбище – 2 500 руб.

При подготовке проекта решения о назначении компенсации расходов на погребение умершего реабилитированного лица специалистом по телефону ФИО4 была приглашена в ФИО2 для уточнения информации об установке надгробного знака на месте захоронения ФИО1

20.03.2017 истец повторно сообщила о том, что на месте захоронения ФИО1 установлен надгробный знак - деревянный крест, который ею не оплачен, так как планирует установить другой надгробный знак, который она заказала, но будет оплачивать после получения компенсации. Письменно данную информацию не подтвердила. Принято решение провести обследование места захоронения ФИО1

22.03.2017 обследование проведено, в результате которого выявлено, что на месте захоронения установлен надгробный знак - деревянный крест. Внешний вид могилы (захоронения) был снят на камеру телефона. По результатам проверки был составлен акт от 22.03.2017. 23.03.2017 направлен письменный запрос в «Ритуал-Сервис» ИП ФИО3 об описании надгробного знака, указанного в квитанции, ФИО1 с указанием технических характеристик. 27.03.2017 от ИП ФИО3 поступил ответ, в котором указано, что надгробный знак, указанный в квитанции № 000108, изготовлен из природного материала, мелкозернистого массивного «Габбро», полированная поверхность преимущественно черного однородного цвета, трещиноватость камня не обнаружена, наблюдаются вкрапления 3-7 мм серого и зеленоватого оттенка, размер надгробного знака: высота - 1 метр 10 см., ширина - 60 см., толщина - 10 см. Эскиз надгробного знака, приложенный к ответу, не соответствует фактически установленному надгробному знаку на месте захоронения ФИО1 28.03.2017 принято решение о назначении компенсации расходов на оплату услуг по погребению реабилитированного лица в сумме 29923,41 руб., в которую входит: стоимость гроба – 23 500 руб., стоимость венка - 620 руб.; оплата услуг по перевозке тела умершего на кладбище – 2 500 руб.; оплата услуг погребения тела – 9 700 руб. Выплата компенсации назначена с учетом суммы выплаты социального пособия на погребение.

В целях подготовки к судебному заседанию по иску ФИО4 27.06.2017 специалистами Управления повторно проведено обследование места захоронения ФИО1, в результате которого выявлено, что на месте захоронения установлен надгробный знак - деревянный крест. Внешний вид могилы (захоронения) был снят на камеру телефона (фото прилагаются). По результатам проверки был составлен акт от 27.06.2017. С требованием об оплате надгробного знака - деревянного креста ФИО4 не обращалась. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Также представитель ответчика дополнила, что по поводу возмещения расходов на установку памятника в сумме 9700 руб., истец не обращалась к ответчику. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 25.11.2004 « 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» настоящий Закон Свердловской области регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Свердловской области, являющимся реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки, порядок предоставления которых в соответствии с федеральным законом устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, с предоставлением отдельным категориям указанных лиц мер социальной поддержки, устанавливаемых в соответствии с федеральным законом субъектами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области», в случае смерти реабилитированного лица лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, выплачивается компенсация 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Порядка рассмотрения заявлений о компенсации 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом, и выплаты этой компенсации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2004 № 1178-ПП, рассмотрение заявления осуществляется территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по последнему месту жительства реабилитированного лица

Заявление и документы, указанные в части первой пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области», подаются в управление социальной политики лично заявителем либо его представителем способами, указанными в части второй пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ, и в сроки, указанные в пункте 2 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ.

Согласно части первой пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области», лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки, выданное на имя реабилитированного лица. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие осуществление лицом, подавшим заявление, расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица.

В силу п. 3 Порядка Управление социальной политики отказывает в принятии заявления в случае, если: 1) заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий; 2) к заявлению не приложены документы, предусмотренные частью первой пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ; 3) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью; 4) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

На основании п. 5 Порядка Управление социальной политики отказывает в назначении компенсации расходов на оплату услуг по погребению в случае, если: 1) заявление подано позднее чем через шесть месяцев со дня смерти реабилитированного лица; 2) документы, представленные заявителем, не подтверждают понесенные им расходы на оплату услуг по погребению реабилитированного лица; 3) расходы, понесенные заявителем, не входят в гарантированный перечень услуг по погребению, установленный федеральным законом; 4) установлена недостоверность сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, и (или) заявителем представлены заведомо подложные документы; 5) не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании ст. 2-1 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» признана пострадавшей от политических репрессий и реабилитирована, имеет право на льготы, установленные статьей 15 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», что подтверждается свидетельством (л.д. 5).

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (л.д. 4).

Лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, является ее дочь ФИО4, которой понесены расходы по оплате услуг по погребению умершей реабилитированного лица в размере 102920 руб., в том числе стоимость гроба – 23500 руб.; стоимость венка – 620 руб.; стоимость надгробного знака – 66600 руб.; погребение тела – 9700 руб.; перевозка тела умершего на кладбище – 2500 руб., что следует из квитанции ИП ФИО3 «Ритуал - Сервис» серии БНБН № 000108 от 14.03.2017 (л.д. 6).

20.03.2017 ФИО4 обратилась в Управление социальной политики по Артемовскому району с заявлением о компенсации данных расходов с приложением всех необходимых документов, указав в заявлении, что надгробный знак на месте захоронения не установлен (л.д. 30).

Согласно решению Управления социальной политики по Артемовскому району от 28.03.2017, ФИО4 назначена компенсация расходов на оплату услуг по погребению реабилитированного лица ФИО1 в размере 29923,41 руб., в которую входит: стоимость гроба – 23 500 руб., стоимость венка - 620 руб.; оплата услуг по перевозке тела умершего на кладбище – 2 500 руб.; оплата услуг погребения тела – 9 700 руб. (л.д. 4). В компенсации стоимости надгробного знака в размере 66 600 руб. ответчиком истцу отказано, поскольку на момент погребения надгробный знак, указанный в квитанции ИП ФИО3, не был установлен, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о компенсации расходов на погребение на могиле ФИО1 установлен деревянный надгробный знак в виде креста, что следует из актов УСП по Артемовскому району от 22.03.2017, от 27.06.2017 (л.д. 24, 26), что также признавалось и не оспаривалось истцом при рассмотрении дела.

Согласно акту приема-сдачи работ от 18.07.2017 исполнителем ИП ФИО3 выполнены, а заказчиком ФИО4 приняты работы по установке на могиле реабилитированного лица ФИО1 надгробного знака в соответствии с заключенным договором № 108 от 14.03.2017 и № 115 от 18.07.2017, что также следует из фотографий (л.д. ).

Как следует из квитанции ИП ФИО3 «Ритуал - Сервис» серии БНБН № 000115 (л.д. 48), истцом понесены расходы по установке надгробного знака в виде надгробного сооружения из камня (памятника) в размере 9700 руб.

Таким образом, на момент рассмотрения дела надгробный знак по утвержденному истцом эскизу от 16.03.2017 на месте захоронения реабилитированного лица ФИО1 фактически установлен, истцом понесены расходы по его изготовлению в сумме 66 600 руб. Факт несения истцом данных расходов и их размер ответчиком при рассмотрении дела не оспаривался. При этом, согласно возражениям представителя ответчика, расходы по установке надгробного знака в виде надгробного сооружения из камня (памятника) понесены не в процессе погребения умершего реабилитированного лица, а спустя время после завершения мероприятий по погребению, в связи с чем, возмещены быть не могут. Представитель ответчика указала, что действующим законодательством не предусмотрена компенсация за установку надгробного знака, который был изготовлен и установлен уже после погребения, что, по мнению суда, не соответствует и противоречит положениям действующего законодательства, поскольку, все вышеуказанные правовые нормы не содержат каких-либо ограничений, связанных со сроками предоставления и доставки надгробного знака на могиле реабилитированного лица (непосредственно в момент погребения либо позднее), в связи с чем решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления истца о компенсации понесенных расходов по изготовлению надгробного знака в размере 66 600 руб. является незаконным, противоречащим указанным выше нормативным положениям.

При рассмотрении дела сторонами не оспаривался тот факт, что ранее расходы по изготовлению надгробного знака на могиле матери истца ФИО1 заявлены не были истцом и не возмещались.

Как отмечено выше, сторонами также не оспаривался тот факт, что надгробный знак в виде надгробного сооружения из камня (памятника) предоставлен истцу, доставлен и установлен на могиле реабилитированного лица – ФИО1 и расходы по его изготовлению в размере 66 600 руб. понесла истец.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что у истца имелось право на компенсацию расходов по погребению реабилитированного лица в части компенсации расходов по изготовлению надгробного знака в размере 66 600 руб., а отказ ответчика в компенсации истцу таких расходов являлся незаконным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец не обращалась к ответчику во внесудебном порядке о компенсации расходов по установке надгробного знака в сумме 9700 руб., т.е., возмещение указанных расходов не являлось предметом рассмотрения ответчиком. В силу части первой пункта 1 статьи 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области», реализация права на получение указаннной компенсации, носит заявительный характер. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика расходов по установке надгробного знака в сумме 9700 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

За подачу иска истцом понесены расходы по уплате госпошлины в размере 2 198 руб., что следует из чека-ордера от 19.05.2017 (операция 4693), которые в связи с удовлетворением исковых требований как судебные расходы, связанные с рассмотрением гражданского дела, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, оснований для применения положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и освобождения ответчика от возмещения истцу расходов по уплате госпошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району в компенсации расходов по изготовлению надгробного знака. 

Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району в пользу ФИО4 компенсацию по изготовлению надгробного знака в размере 66 600 рублей. 

В удовлетворении остальной части иска ФИО4 – отказать. 

Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району в пользу ФИО4 расходы по уплате госпошлины в размере 2 198 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Соломина