70RS0003-01-2023-008529-69

Дело №2а-4432/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 18 декабря 2023 года 

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в принятии документов, выраженного в письме ... от ..., возложении обязанности на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения рассмотреть его заявление от ... по существу. 

В обоснование заявленных требований указал, что ... направил заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка ..., образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 26.09.2013 №1857-з. Заявление подано через систему ЕСИА «Госуслуги» в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 ..., все необходимые документы к заявлению были приложены. По результатам рассмотрения заявления в его адрес направлен отказ в приеме документов от ... .... Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку отказывая в приеме документов, административные ответчики указали на отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги. Однако согласно вышеуказанному Регламенту муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, соответственно, она обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в уполномоченный орган. Образование земельного участка предусмотрено проектом межевания территории, который действует и не отменен. Земельный участок не застроен, не огорожен, не используется, в проектах межевания обозначен как участок для образования, а не как существующий участок, поэтому нет никаких оснований считать земельный участок обремененным правами другого лица.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного ответчика администрации Города Томска, заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте его проведения, не явились. 

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ... (сроком на 10 лет), заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что ФИО3 хотела получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Томска. Юристами, к которым он обратился, ему было предложено несколько вариантов земельных участков, которые обозначены как участки для образования. Заинтересованности в получении конкретно данного участка у него не было, ему нужен был земельный участок в Октябрьском районе г. Томска. Им было подано несколько заявлений, однако ни одно из них не было удовлетворено. Нарушение права связывают с тем, что заявление не было рассмотрено по существу, при этом понимают, что факт нахождения земельного участка в собственности третьего лица, является препятствием для удовлетворения заявления ФИО3

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2, действующая на основании доверенности от ...... (сроком на 1 год), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому основанием для отказа в приеме документов послужил тот факт, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности ФИО4, что установлено при рассмотрении дела в Томском областном суде. У органа местного самоуправления в силу закона отсутствуют полномочия на распоряжение земельными участками, находящимися в частной собственности.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Города Томска ФИО5, действующий на основании доверенности от ... ..., полагал, что администрация Города Томска не является лицом, к которому могут быть удовлетворены заявленные требования, поскольку административным истцом оспаривается решение о возврате документов, принятое департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и не проходившее процедуру согласования в структурных подразделениях администрации Города Томска.

Заинтересованное лицо ФИО4 в письменных возражениях по административному исковому заявлению возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г Т., ..., ..., находится в его собственности на основании договора дарения от .... Запись о государственной регистрации перехода прав внесена в Единый государственный реестр недвижимости .... Отметил, что административный истец мог заблаговременно узнать о зарегистрированных правах на земельный участок из общедоступных официальных источников, что позволило бы избежать бесперспективного обращения в администрацию Города Томска по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п.2 ст.9).

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2).

В силу п.2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Главой V1 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются правоотношения, возникающие в связи с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, положения статей 39.1-39.20 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются только на отношения, связанные с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, и не могут применятся в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, администрация Города Томска является органом местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Томск».

На основании с абз.1.35 п.1 ст.40 Устава Города Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из постановления администрации Города Томска от 06.05.2016 №368, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», указанный Регламент утвержден в целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечения открытости и общедоступности информации о предоставлении муниципальных услуг.

На основании п.1.3 названного административного регламента полномочия органа местного самоуправления по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства закреплены в статьях 11, 39.2, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3.3 Федерального закона от ... №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

С учетом приведенных положений суд приходит к выводу, что административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства» устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения только в отношении земельных участков, которыми может распоряжаться орган местного самоуправления, то есть в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Вместе с тем, процедуры, закрепленные в Регламенте не могут применяться в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Пунктом 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка):

1) несоответствие запроса требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента;

2) отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка;

3) непредставление с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к настоящему административному регламенту, предоставление которых для заявителя является обязательным.

Пункт 3.4 названного административного регламента определяет порядок и сроки возврата заявления и прилагаемых к нему документов.

Согласно п.3.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства» ответственный специалист комитета при поступлении к нему для исполнения заявления о предоставлении муниципальной услуги проводит проверку поступивших документов на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента. 

При выявлении одного или нескольких обстоятельств, являющихся основанием для отказа в приеме документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента, ответственный специалист комитета подготавливает проект письма о возврате документов с указанием в нем основания (оснований) для возврата и передает его на согласование начальнику отдела формирования земельных участков для целей строительства комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, председателю комитета, на подпись заместителю Мэра Города Томска – начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации Города.

Критерий принятия решения - наличие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных настоящим административным регламентом.

Результатом административной процедуры является зарегистрированное письмо о возврате документов, подписанное заместителем Мэра Города Томска – начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации Города.

Максимальный срок для выполнения административной процедуры по возврату документов составляет 9 календарных дней со дня регистрации заявления.

В судебном заседании установлено, что ... ФИО3 направил в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ..., образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 26.09.2013 №1857-з. 

... департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска принято решение об отказе в приеме документов, выраженное в письме ....

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 06.07.2023 административный иск ФИО3 о признании указанного отказа незаконным был удовлетворен, на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от ..., поданное через единую систему идентификации и аутентификации «Госуслуги» (...).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от ... указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2 – без удовлетворения. 

Основанием для признания незаконным решения, выраженного в письме от ... ..., послужил факт ошибочности изложенного в решении утверждения об отсутствии идентифицирующего признака испрашиваемого земельного участка.

Оспариваемое по настоящему делу решение вынесено по результатам повторного рассмотрения муниципальным органом заявления ФИО3 от ... во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Томска от 06.07.2023.

Как следует из отметки на оспариваемом решении, на повторное рассмотрение заявление ФИО3 поступило ... (вх....).

Решением администрации Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выраженном в письме от ... ..., административному истцу отказано в приеме документов со ссылкой на подп.2 п.2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 №368, поскольку администрация Города Томска не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности, а испрашиваемый земельный участок предоставлен иному физическому лицу на праве собственности.

Вопреки доводам административного искового заявления суд находит оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Так, оспариваемый ответ по форме и содержанию соответствует требованиям п.3.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства»: выражен в письме, подписанном заместителем Мэра Города Томска – начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, дан в пределах 9-дневного срока, основание для принятия соответствующего решения в письме указаны, соответствуют п.2.7 административного регламента.

Согласно представленным стороной административного ответчика доказательствам испрашиваемый земельный участок находится в частной собственности ФИО4, право которого зарегистрировано в установленном законом порядке ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100080:51, расположенном по адресу: ..., г. Т., ..., ..., ..., от ....

Каких-либо сомнений относительно того, что ФИО3 в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства указывался именно этот участок, у суда не имеется с учетом данных геокарты, схемы расположения земельного участка. Стороной административного истца факт совпадения границ испрашиваемого земельного участка с участком, принадлежащим на праве собственности ФИО4, не оспаривался.

Данная информация стала известна сторонам при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, поскольку выписка из ЕГРН получена в связи с запросом судьи Томского областного суда от ... а потому, безусловно, имелась на момент принятия оспариваемого решения от ... в распоряжении административного ответчика, представлявшего соответствующий ответ на запрос.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, обоснованно отказано в приеме документов ФИО3

При этом суд учитывает, что пунктом 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 №368, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

а) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по следующим основаниям:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе";

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

9) имеется уведомление органа исполнительной власти Томской области, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, направленное в ДАиГ в течение 30 календарных дней со дня поступления указанной схемы в такой орган;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

б) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по следующим основаниям:

1) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов;

2) испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;

3) испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении муниципальной услуги;

7) испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в целях приобретения земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в целях приобретения земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в целях приобретения земельного участка в аренду обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

13) в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении муниципальной услуги;

15) испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении муниципальной услуги садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

17) испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

в) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по следующим основаниям:

1) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов;

2) испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратился обладатель данных прав;

3) испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении муниципальной услуги;

7) испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в целях приобретения земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в целях приобретения земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в целях приобретения земельного участка в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

13) в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении муниципальной услуги;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении муниципальной услуги садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

17) испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации, и с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

18) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

19) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

20) указанный в заявлении о предоставлении муниципальной услуги земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

21) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

22) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

г) поступление заявлений иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок в срок, установленный в соответствии с земельным законодательством.

Из содержания указанного пункта не следует, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является факт нахождения испрашиваемого земельного участка в частной собственности. Однако это не означает, что земельный участок, находящийся в частной собственности, может быть предоставлен заинтересованному лицу органом местного самоуправления.

В данном случае ключевое значение имеет то обстоятельство, что весь регламент, равно как и положения земельного законодательства в указанной части, регулируют отношения, возникающие в связи с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности. 

При таких обстоятельствах отказ муниципального органа в приеме документов по причине того, что у администрации Города Томска отсутствуют полномочия на предоставление испрашиваемого земельного участка, находящегося в частной собственности, полностью соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Суд учитывает также, что проект межевания территории поселка ИЖС «Росинка» в городе Томска утвержден постановлением администрации Города Томска от 26.09.2013 №1857-з, то есть более 10 лет назад, а потому вероятность того, что указанные в проекте земельные участки до сих пор не предоставлены физическим лицам на каком-либо праве и находятся в муниципальной собственности, была крайне мала, что должно было быть очевидным для заявителя. 

По смыслу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Административный истец, в соответствии с п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием).

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.021996 №4-П, от 03.02.1998 №5-П, от 28.05.1999 №9-П, от 11.05.2005 №5-П).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют, формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Обращаясь в суд, административный истец указывал, что административным ответчиком нарушено его право на получение муниципальной услуги. 

Вместе с тем, судом установлено, что предоставление муниципальной услуги в отношении испрашиваемого земельного участка объективно невозможно по причине нахождения данного участка в частной собственности ФИО4

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме от ... ..., возложении обязанности рассмотреть по существу заявление от ... в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

В окончательной форме решение изготовлено 09.01.2024.

Судья: И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2а-4432/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-008529-69