КОПИЯ дело № 2-1529/2020 

УИД 16RS0047-01-2020-002490-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 14 октября 2020 года

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р. при секретаре судебного заседания Шакировой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании права собственности на незавершенный строительством объект,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес> (далее – ИК МО 

<

адрес>) о признании права собственности на незавершенный строительством объект по адресу: 

<

адрес> 

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом) площадью 531 квадратный метр, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

На данном земельном участке расположен жилой дом, 1957 года постройки, общей площадью 54,9 квадратного метра, имеющий кадастровый №. 

В 2017 году истец начал строительство нового объекта недвижимости на данном земельном участке, который находится на 1 этапе строительства, степень готовности 15%.

При строительстве истец не получал необходимые разрешения, поскольку указанное не требовалось на основании дачной амнистии, поскольку для регистрации построенного жилого дома нужно было представить документы, подтверждающие факт его создания с описанием основных характеристик и свидетельство на земельный участок.

С целью легализации объекта незавершенного строительства ФИО2 обратился в Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на что получил ответ от 22 мая 2019 года № ИЖС1/0/1099 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства согласно данным о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, объект капитального строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Согласно предоставленным из Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани сведениям от 19 августа 2019 года за № 15/10-исх-ОГ/11590 и градостроительному плану земельного участка № RU-1630100-17263 от 27 августа 2019 года земельный участок с кадастровым номером 16:50:280209:14 находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2), основным видом разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства является индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства). Земельный участок частично расположен в проектных красных линиях. На установление видов разрешенного использования земельного участка обозначенная красная линия не влияет. Таким образом, строение не противоречит виду разрешенного использования земельного участка и градостроительным нормам. 

26 декабря 2019 года истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь созданного объекта недвижимости – объекта незавершенного строительства, представив на регистрацию все необходимые документы. В ответ на данное обращение Управление Росреестра по Республике Татарстан указал на необходимость получения разрешения о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. 

Ссылаясь на то, что возведенное строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных норм, сохранение данного объекта недвижимости не создает угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку при его строительстве никаких нарушений градостроительных норм не допущено, строение возведено на земельном участке, представленном на праве собственности, не противоречит назначению земельного участка, истец просил суд признать за ним право собственность на незавершенный строительством объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> 

В ходе судебного заседания в качестве ответчика привлечено МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В судебное заседание истец не явился, извещен в установленном законом порядке, обеспечил явку своего представителя. 

Представитель истца – ФИО4 исковые требования поддержала. 

Представитель ответчиков МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани», ИК МО города Казани ФИО1 исковые требования не признала. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани», в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке. Представитель МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из требований положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником земельного участка (категория земель: земли населенный пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом) площадью 531 квадратный метр, имеющего кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности за истцом на данный земельный участок зарегистрировано 23 апреля 2013 года, что следует из предоставленной по запросу суда выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30 июня 2020 года. 

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30 июня 2020 года в пределах данного земельного участка расположен объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) с кадастровым номером №, 1958 года постройки.

Согласно техническому плану от 2 июня 2020 года на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, расположен незавершенный строительством объект степенью готовности 15% площадью застройки 118,4 квадратного метра, фундамент – бетонный, стены – кирпичные. 

В соответствии с представленным заключением эксперта ООО «ЦентрИнтерИнвестКом» от ДД.ММ.ГГГГ №, объект постройки общей площадью 118,4 квадратного метра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является незавершенным строительством жилым домом (степенью готовности 15%). Фактически возведены: монолитный фундамент здания, кирпичный цоколь в 16 рядов кирпича. Незавершенный строительством жилой 

<

адрес> (степень готовности №%) по 

<

адрес> не несет угрозу жизни и здоровью находящихся и/или проживающих в нем граждан. 

Согласно экспертному заключению № 831/ИЖЗ-10-2019 от 11 октября 2019 года АНО «Центр содействия обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения» объект незавершенного строительством соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88. 

Согласно представленному отчету № 2499/2020 от 30 марта 2020 года, составленному ООО «Бизнес – оценка «Капитал», рыночная стоимость данного незавершенного строительством объекта недвижимости составляет 251 000 рублей. 

Согласно ответу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО город Казани» от 19 августа 2019 года земельный участок с кадастровым номером 16:50:280209:14 находится согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки города Казани в зоне (Ж2) - зона индивидуальной жилой застройки. 

Земельный участок расположен частично в проектных красных линиях. На установление вида разрешенного использования земельного участка обозначенная красная линия не влияет. 

Согласно акту обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № 4565 от 18 августа 2020 года, составленному МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани», при обследовании земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, теплица, а также объект незавершенного строительства общей площадью 120 квадратных метров (12,4*9,7), территория огорожена забором. 

Как следует из содержания искового заявления, пояснений представителя истца, во внесудебном порядке истец зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости возможности не имеет, так как ответчиком выдано уведомление о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, которое поступило и зарегистрировано Управлением 14 мая 2019 года за № 01ИЖС/1908.

По итогам рассмотрения данного уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» выявлено несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям.

В соответствии с Градостроительным уставом города Казани, утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от 26 июня 1998 года № 2-12, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 - зоне индивидуальной жилой застройки. Согласно данным о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, указанным в уведомлении, объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства. Данные сведения явились основанием для направления в адрес ФИО2 уведомления от 22 мая 2019 года № ИЖС 1/0/1099 о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Из пояснений представителя истца, акта обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № 4565 от 18 августа 2020 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:280209:14 по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время находится индивидуальный жилой дом, теплица, объект незавершенного строительства. 

Учитывая, что спорный объект является незавершенным, со степенью готовности 15%, а также принимая во внимание, что цели строительства не достигнуты и в настоящее время определить его соответствие разрешенному использованию земельного участка не представляется возможным.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Приказом от 25 апреля 2017 года N 741/пр Министерства строительства и ЖКХ РФ утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Заявленный ФИО2 иск о признании права собственности на незавершенный строительством объект не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых объектов.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защите подлежит нарушенное право.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

При этом доказательств, подтверждающих обращение истца в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с целью легализации незавершенного строительством объекта в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено. Представленный ответ Управления Росреестра по Республике Татарстан от 30 декабря 2019 года на обращение истца таковым не является, поскольку является ответом на обращение истца в порядке информирования, а не ответом по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации права. 

Таким образом, вопреки доводам истца доказательств его обращения в соответствующий регистрирующий орган с целью легализации объекта недвижимости с предоставлением необходимых документов в материалах дела не имеется. 

Кроме того, в подтверждение соответствия объекта незавершенного строительством пожарным нормам и правилам, истцом представлено заключение эксперта ООО «ЦентрИнтерИнвестКом» № 02/01/2020-3 от 30 января 2020 года, согласно которому незавершенный строительством жилой дом соответствует СП 42.13330.2011 в части допустимых противопожарных расстояний между постройками и размещения строения на земельном участке. Исходя из пункта 1.2 заключения, эксперт пришел к выводу о том, что незавершенный строительством жилой дом № 28 (готовностью 15%) не несет угрозу жизни и здоровью находящихся или проживающих в нем граждан. 

Вместе с тем, данное заключение не содержит расчета противопожарных разрывов между спорным объектом и зданиями, расположенными на соседних земельных участках. 

Кроме того, в соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820, и административным регламентом о пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС Российской Федерации от 1 октября 2007 года № 517, органы государственного пожарного надзора выдают заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, истцом не представлено такое заключение уполномоченного органа о соответствии объекта противопожарным требованиям, в том числе по соблюдению расстояния до объектов недвижимости, расположенных на соседних земельных участках, соответствия противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, обеспечивающему нераспространение пожара на соседние здания, с указанием такого расстояния и его расчета, о соответствии правилам СП 4.13130.2013, утвержденным Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288. При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу закона лежит на истце. 

В связи с чем, на основании представленных доказательств суд не может сделать однозначный вывод о том, что данный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО2 о признании права собственности на незавершенный строительством объект.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании права собственности на незавершенный строительством объект отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани. 

Судья Л.Р. Галиуллина

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 22 октября 2020 года.

Судья Кировского 

районного суда города Казани /подпись/ Л.Р. Галиуллина 

Копия верна.

Судья Л.Р. Галиуллина