Дело № 2-437/2023

УИД 75RS0003-01-2023-000274-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Чита

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе

председательствующего по делу судьи Буткиной Н.Е. 

при секретаре Фокиной О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о возложении обязанности заключить договор социального найма, 

у с т а н о в и л:

31 января 2023 года ФИО1 обратилась с иском о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о возложении обязанности заключить договор социального найма к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита», ссылаясь на следующее. Истец проживает по адресу: .... Данная квартира предоставлялась родителям супруга истца С.П.П., после их смерти в квартире остался муж истца и истец, будучи зарегистрированными в данном жилом помещении по месту жительства. С.П.П. умер 19.04.2018 г., после чего ФИО1 обратилась в администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», главой которой П.А.В. она признана нанимателем спорной квартиры. Истец несет бремя содержания указанной квартиры, оплачивает социальный найм жилья. В связи с чем ФИО1 просит суд признать за ней право пользования квартирой по адресу: ...; обязать ответчиков заключить с истцом договор социального найма данной квартиры. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены ФИО2 и комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

В возражениях на заявленные требования администрация городского округа «Город Чита» просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на их необоснованность и бездоказательность.

ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки представителей суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Администрация городского округа «Город Чита», извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителя не направила, в связи с ранее назначенными делами на аналогичное время, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика.

В связи с изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участвующих в деле лиц и их представителей на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по устному заявлению ФИО3 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО1 и ее представителя ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В силу ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утвержденного Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 г. (далее – ЖК РСФСР), в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьей 2 ЖК РСФСР признавались регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. 

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. 

Как следует из ст.ст. 50 и 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. 

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР. 

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. 

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями. 

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. 

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. 

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Из материалов дела видно, что городскому округу «Город Чита» на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: ..., что подтверждено выпиской из ЕГРН от 22.02.2023 г. и выпиской из реестра муниципального имущества от 27.02.2023 г. (ранее квартира принадлежала ОАО «РЖД»). 

В поквартирной карточке на данную квартиру указано, что нанимателем квартиры является С.П.Е., ... г.р., зарегистрирован с 30.09.1961 г. по 07.06.1987 г. (смерть); также значится его жена С.А.К., ... г.р., зарегистрирована с 30.09.1961 г. по 28.05.1986 г. (смерть); невестка С.Т.В., ... г.р., зарегистрирована со 02.08.1973 г. по 1974 г.; сын С.Н.П., ... г.р., зарегистрирован с ... по ...; невестка С.Е.А., ... г.р., зарегистрирована с 01.08.1977 г. по 22.06.1982 г.; внучка С.Л.А., ... г.р., без регистрации; сын С.А.П., ... г.р., зарегистрирован с 26.05.1978 г. по 19.08.1984 г.; невестка С.З.П., ... г.р., зарегистрирована с 18.07.1974 г. по 19.08.1984 г.; сын, далее эта надпись зачеркнута и указано «наниматель» С.П.П., ... г.р., зарегистрирован с 06.06.1980 г. по 24.04.2018 г. (умер 19.04.2018 г.); брат С.С.П., ... г.р., зарегистрирован с 18.04.1989 г. по 29.12.2006 г.; жена, далее эта надпись зачеркнута и указано «основной квартиросъемщик» ФИО1, ... г.р., зарегистрирована с 08.10.1996 г.; дочь ФИО2, ... г.р., зарегистрирована с 21.02.2002 г.; невестка С.М.Н., ... г.р., зарегистрирована с 21.07.2005 по 29.12.2005 г. 

В справке ООО УК «Домашний очаг» ... от 24.10.2022 г. указано, что в квартире по адресу: ..., зарегистрированы по месту жительства наниматель ФИО1 с 08.10.1996 г. и дочь ФИО2 с 21.02.2002 г.

Из копий соответствующих свидетельств и записей актов гражданского состояния, представленных по запросу суда Отделом ЗАГС ... ЗАГС Забайкальского края, видно, что у родителей С.П.Е. и С.А.К. родилось шестеро детей: ... – сын С.П.Е. (запись акта о рождении ... от ...); ... – сын С.А.П. (запись акта о рождении ... от ...); ... – сын С.Н.П. (запись акта о рождении ... от ...); ... – сын С.С.П. (запись акта о рождении ... от ...); ... – дочь С.М.Н. (запись акта о рождении ... от ...); ... – сын С.Ю. (запись акта о рождении ... от ...).

С.А.К., ... г.р., умерла ... (запись акта о смерти ... от ...). С.П.Е., ... г.р., умер ... (запись акта о смерти ... от ...).

С.П.П. и Ф.Л.И. ... вступили в брак (запись акта о заключении брака ... от ...), данный брак прекращен ... (запись акта о расторжении брака ... от ...). С.П.П. и О.Т.В. ... вступили в брак, после заключения брака жене присвоена фамилия С. (запись акта о заключении брака ... от ...), данный брак прекращен (запись акта о расторжении брака ... от ...). С.П.П. и С.Г.А. ... вступили в брак, после заключения брака жене присвоена фамилия С. (запись акта о заключении брака ... от ...), данный брак прекращен (решение Ингодинского районного суда ... от ...). От брака С.П.П. и Г.А. имеют дочь ФИО2, ... г.р. (запись акта о рождении ... от ...)

С.П.П. умер 19.04.2018 г. (запись акта о смерти ... от ...).

Из архивной справки от 04.07.2023 г., выданной отделом архивов службы управления делами – филиала ОАО «РЖД», и копии личной карточки формы Т-2 видно, что в документах по личному составу фонда Читинского отделения Забайкальской железной дороги значится С.П.Е., ... г.р., который приказом ... от ... вновь принят на работу, назначен рабочим по подаче и выгрузке угля склада топлива Чита-1 с ... Приказом ... от ... от занимаемой должности освобожден и назначен дежурным помощником начальника склада топлива – грейфировщиком с ... Приказом ... от ... от занимаемой должности освобожден и назначен рабочим по подаче и выгрузке угля склада топлива с ... Приказом ... от ... уволен по сокращению штата с ... В личной карточке формы Т-2 указан домашний адрес С.П.Е.: ..., который зачеркнут и указан новый адрес: ....

Из ответа отдела по делам архивов администрации городского округа «Город Чита» от 04.04.2023 г. видно, что ордер на спорное жилое помещение, выданный С.П.Е. в 1960-1961 г.г., на хранение в муниципальный архив не поступал. 

Согласно ответу отдела архивов службы управления делами – филиала ОАО «РЖД» от 28.04.2023 г. документы – основания предоставления квартир, договоры найма, ордера, договоры на передачу квартир в собственность граждан в отдел архивов на хранение не поступали, в связи с чем не представляется возможным представить ордер на квартиру по адресу: ..., предоставленную С.П.Е., который осуществлял трудовую деятельность на предприятии железнодорожного транспорта в 1960-1961 г.г.

Читинская дистанция гражданских сооружений Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в ответе сообщила о том, что жилое помещение по адресу: ..., ОАО «РЖД» не принадлежит, на балансе дистанции не числится, передача объекта дистанцией не осуществлялась, документы, подтверждающие предоставление объекта в 1961 г., и сведения о проживающих в нем гражданах у дистанции отсутствуют. 

В документах фондов «Читинский горисполком», «Железнодорожный райисполком», «Дорпрофсож Забайкальской железной дороги», «Комитет территориальной организации Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на Читинском отделении Забайкальской железной дороги», хранящихся в госархиве частично, в распоряжениях, протоколах заседаний исполкомов, президиума дорожного комитета профсоюза, райпрофсожа за 1960-1961 г.г. сведений о предоставлении (выделении) С.П.Е. квартиры по адресу: ..., не обнаружено. В документах фонда «Читинское отделение – филиал ФГБУ «Забайкальская железная дорога» протоколов заседаний профсоюзного комитета за 1960-1961 г.г. нет (ответ ГКУ «Государственный архив Забайкальского края» от 06.04.2023 г.).

Из копии заявления истца ФИО1 от 18.09.2018 г., адресованного и.о. главы по ЖКХ Железнодорожного района г. Читы, видно, что ФИО1 просит перерегистрировать на имя истца лицевой счет по адресу: ..., в связи со смертью первоначального нанимателя С.П.П. На заявлении имеется запись ФИО2 о согласии на перерегистрацию лицевого счета на ФИО1 На обратной стороне данного заявления имеется собственноручная запись П.А.В. от ... в абонентский отдел: «Признать нанимателем жилого помещения по адресу: ..., ФИО1», заверенная подписью данного должностного лица и печатью администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».

Общественной комиссией жилищным вопросам администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 26.03.2021 г. ФИО1 отказано в заключении договора социального найма в отношении квартиры по адресу: ..., в связи с отсутствием законных оснований для заключения договора, решение о предоставлении жилого помещения не принималось, на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, истец не состоит. 

Согласно справкам ООО «Олерон+» от 25.01.2023 г., комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 01.02.2023 г., Читинского территориального участка Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» от 20.03.2023 г., АО «Читаэнергосбыт» от 27.01.2023 г. у ФИО1 в отношении спорной квартиры отсутствует задолженность за услугу по обращению с твердыми бытовыми отходами на 31.01.2023 г., по оплате за пользование (наём) жилого помещения по состоянию на 01.01.2023 г., за услугу по холодному водоснабжению по состоянию на 20.03.2023 г., за потребленную электрическую энергию на 27.01.2023 г.

Из объяснений истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, показаний свидетелей М.Л.С. и П.Е.С. судом установлено, что спорная квартира предоставлена свекру истца С.П.Е. в 1961 г. как работнику предприятия (склад топлива) железнодорожного транспорта. Данная квартира предоставлена С.П.Е., его жене и детям, которые в нее и вселились, после смерти родителей дети нанимателя остались проживать в этой квартире, в частности, брат мужа истца С.С.П. До 1996 г. семья ФИО4 временно проживала у родителей истца, в 1996 г. истец с мужем и дочерью ФИО2 вернулись в спорную квартиру и более из нее не выезжали, в данной квартире истец с дочерью проживают по настоящее время. 

Несмотря на то, что документы, подтверждающие предоставление С.П.Е. и членам его семьи в 1960-1961 г.г. (с учетом регистрации С.П.Е. и А.К. в спорной квартире по месту жительства 30.09.1961 г. г.) на условиях социального найма жилого помещения по адресу: ..., в ходе судебного разбирательства не обнаружены, что подтверждено вышеуказанными многочисленными ответами соответствующих государственных учреждений, наличие у С.П.Е. и членов его семьи права пользования данной квартирой на условиях социального найма ответчиками с 30.09.1961 г. г. не оспаривалось, под сомнение не ставилось, каких-либо доказательств незаконности вселения С.П.Е. и членов его семьи в спорную квартиру, а также незаконности проживания данных лиц в ней на условиях социального найма ответчиками – администрацией городского округа «Город Чита» и администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, в связи с чем суд полагает указанное обстоятельство установленным.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, за ФИО1, вселившейся в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя в установленном законом порядке, подлежит признанию право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма. Оснований для возложения на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанности заключить с истцом договор социального найма спорного жилого помещения суд не усматривает, поскольку с настоящим решением суда, являющимся правоустанавливающим документом в отношении спорной квартиры, истец к ответчикам по этому вопросу не обращался.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

иск ФИО1 (...) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях договора социального найма.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности заключить договор социального найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Буткина

Решение суда в окончательной форме принято 31 августа 2023 года.