Дело № 2а-87/2020 Изготовлено 28.01.2020г.

УИД 76RS0010-01-2019-002069-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области 

в составе председательствующего Бабич В.Е.

при секретаре Маркиной Ю.С.,

с участием административного истца – представителя ООО Газпром межрегионгаз Ярославль по доверенности ФИО1, 

старшего судебного пристава Отдела службы судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам Ярославской области ФИО2,

судебного пристава исполнителя Отдела службы судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам Ярославской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО Газпром межрегионгаз Ярославль к судебному приставу-исполнителю Отдела службы судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам Ярославской области ФИО3, старшему судебному приставу ОССП по Ростовскому и Борисоглебскому району УФССП по ЯО ФИО2, Управлению ФССП по Ярославской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО Газпром межрегионгаз Ярославль обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела службы судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам Ярославской области ФИО3, старшему судебному приставу ОССП по Ростовскому и Борисоглебскому району УФССП по ЯО ФИО2, Управлению ФССП по Ярославской области о признании бездействия незаконным.

В судебном заседании представитель ООО Газпром межрегионгаз Ярославль по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что решением Ростовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках дела № удовлетворены требования ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для отключения газового оборудования в отношении ФИО5 Судебным приставом-исполнителем ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области на основании выданного в рамках дела исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство (далее - ИП) №-ИП. Должник обязан в рамках исполнительного производства обеспечить допуск представителей Общества и специализированной организации для отключения газового оборудования по адресу: 

<

адрес>. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ССП совместно с Обществом неоднократно совершались выходы по месту исполнения. Должник проживает в квартире, но дверь не открывал, доступ в жилое помещение не обеспечил, что подтверждается актами о совершении исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, выходы ССП по адресу должника результатов не дали, т.е. совершенными судебным приставом-исполнителем исполнительными действиями не достигнута цель исполнительного производства. Судебный акт остался не исполнен. Никаких иных мер, предоставленных судебному приставу-исполнителю Законом для реального исполнения судебного решения, предпринято не было, что судебной практикой расценивается как бездействие судебного пристава-исполнителя. Просит признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, выразившееся в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта, в отсутствии контроля за деятельностью находящегося в его подчинении судебного пристава-исполнителя и в непринятии мер к судебному приставу-исполнителю за неисполнение своих обязанностей

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3, выразившееся в необеспечении Обществу доступа в жилое помещение путем входа в него без согласия лиц, проживающих в нем, в рамках принудительного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении ФИО5 об обязании обеспечить доступ в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. для приостановления поставки природного газа путем отключения внутриквартирного газоиспользующего оборудования от газовой сети.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, судебного пристава-исполнителя ОСП Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3 реализовать право, предусмотренное п. ч. 1 ст. 64 Закона, и войти без согласия проживающих лиц в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с целью исполнения решения суда в части отключения внутриквартирного газоиспользующего оборудования от газовой сети.

Старший судебный пристав ОССП по Ростовскому и Борисоглебскому районам ФИО2 и судебный пристав-исполнитель ОССП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Ярославской области ФИО3 в суде с заявленными требованиями не согласились и пояснили, что оснований для признания бездействия судебного пристава незаконным не имеется. 05.03.2015г. в отношении должника ФИО5, возбуждено исполнительное производство №-ИП на основан исполнительного листа Ростовского районного суда по делу 2-~5 2015 от ДД.ММ.ГГГГ, об обязашш ФИО5 прекратить потребление природного газа, путем обеспечения в течении 5 дней со дня вступления настояшего решения суда в законную силу допуска в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, представителей ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль для приостановлении газопотребления путем отключения внутриквартирного газоиспользующего оборудования до погашения задолженности по оплате. 05.03.2015 г. судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о возбуждении заказной корреспонденцией. Письмо возвращено по причине истечения срока давности. Руководствуясь ст.112 ФЗ РФ № 229 «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 (пять тысяч) рублей и должнику установлен новый срок для исполнения решения суда, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ до 11 ч. 00 мин. исполнить решение Ростовского районного суда по делу 2-73/2015 от ДД.ММ.ГГГГ.

18.05.2019г. судебным приставом-исполнителем установлено, чтс должником получено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по ФИО4 Р.Ю. в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен протокол об административном правонарушении №, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника ОСП по Ростовскому и Борисоглебской/ районам УФССП России по Ярославской области ФИО13 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № и ФИО5 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. Данное постановление направлено должнику заказной корреспонденцией и возвращено по причине истечения срока хранения. До настоящего времени решение суда должником ФИО5 не исполнено. Судебным приставом-исполнителем неоднократно совершались выходы в адрес должника, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя взыскателя ФИО14 установлено, что по адресу: 

<

адрес> дверь в квартиру никто не открыл. Таким образом, считают, что судебным приставом-исполнителем предприняты все предусмотренные действия в рамках полномочий представленных нормами действующего ФЗ «Об исполнительна производстве».

Представитель Управления ФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований. 

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Как следует из положений части 1 статьи 12 ФЗ "О судебных приставах" N 118-ФЗ от 21 июля 1997 года, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 1, пп. 1 и ч. 3 п.п. 2 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для отключения газового оборудования в отношении ФИО5

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области на основании выданного в рамках дела исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство (далее - ИП) №-ИП. Должник обязан в рамках исполнительного производства обеспечить допуск представителей Общества и специализированной организации для отключения газового оборудования по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник обязан в установленный для добровольного исполнения срок исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Требования судебного пристава- исполнителя должником не исполнены до настоящего времени.

Поскольку указанное ранее требование относится к категории неимущественных, при его исполнении применяются правила Гл. 13 Закона.

Так, в соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении ИП судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 105 Закона судебным приставом-исполнителем ССП вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где установлен новый срок для исполнения, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ССП совместно с Обществом неоднократно совершались выходы по месту исполнения. Должник проживает в квартире, но дверь не открывал, доступ в жилое помещение не обеспечил, что подтверждается актами о совершении исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выходы ССП по адресу должника результатов не дали, т.е. совершенными судебным приставом-исполнителем исполнительными действиями не достигнута цель исполнительного производства. Судебный акт остался не исполнен.

Никаких иных мер, предоставленных судебному приставу-исполнителю Законом для реального исполнения судебного решения, предпринято не было, что судом расценивается как бездействие судебного пристава-исполнителя 

Вместе с тем, факт проживания и присутствия должника установлен и подтвержден результатами совместных рейдов Общества с ССП и соответствующими вышеупомянутыми документами.

Согласно ст. 105 Закона в случае, если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 5 Закона принудительное исполнение судебных актов возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Для этого Закон наделяет судебного пристава-исполнителя правом совершать действия, направленные на создание условий для применения комплекса мер принудительного исполнения.

В нарушение вышеуказанных норм судебным приставом-исполнителем ССП в целях исполнения судебного решения не было реализовано право,, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона - входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. ' I

Неприкосновенность жилища является одним из основных конституционных прав граждан. Конституция РФ в ст. 25, Жилищный кодекс РФ в ст. 3 указывают, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Такими «другими федеральными законами», которые предоставляют возможность проникновения в жилое помещение в целях исполнения исполнительного документа без согласия проживающих в нем лиц, являются Закон о судебных приставах, Закон об исполнительном производстве (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО7 на нарушение ее конституционных прав пунктом 6 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Кроме указанных нормативных актов, у Общества имеется решение суда, которым, по сути, конституционное право должника ограничено обязанностью обеспечить доступ представителей Общества и специализированной организации для отключения газового оборудования по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона в рамках реализации полномочий по принудительному исполнению судебных актов судебный пристав-исполнитель наделен правом на совершение исполнительных действий в отношении лиц, конституционные права которых на неприкосновенность жилища ограничены судом, т.е. судебный пристав-исполнитель имеет право входить в жилище, принадлежащее должнику, без согласия последнего.

Руководствуясь ст. ст. 2, 4, 5, 6, 36 Закона, судебный пристав-исполнитель должен был принять все исчерпывающие меры, предоставленные Законом, для исполнения судебного решения. К тому же отсутствуют обстоятельства, которые были бы препятствием к реализации прав, предоставленных Законом.

Бездействие судебного пристава-исполнителя незаконно и может быть признано таковым, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный Законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы Общества, как стороны исполнительного производства. Последнее не имеет возможности произвести отключение газового оборудования, которое (отключение) является следствием нарушения должником условий по оплате за потребленный природный газ. Вследствие этого административному истцу причиняется ущерб в виде задолженности за потребляемый природный газ, которая ежемесячно увеличивается.

Бездействие старшего судебного пристава территориального подразделения ССП выражается в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта, в отсутствии контроля за деятельностью находящегося в его подчинении судебного пристава-исполнителя и в непринятии мер к судебному приставу-исполнителю за неисполнение своих обязанностей.

В целях восстановления нарушенного права административного ответчика следует обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославе» области ФИО2, судебного пристава-исполнителя ОСП Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3 реализовать право, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона « Об исполнительном производстве», и войти без согласия проживающих лиц в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с целью исполнения решения суда в части отключения внутриквартирного газоиспользующего оборудования от газовой сети.

Поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования:

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, выразившееся в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта, в отсутствии контроля за деятельностью находящегося в его подчинении судебного пристава-исполнителя и в непринятии мер к судебному приставу-исполнителю за неисполнение своих обязанностей

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3, выразившееся в необеспечении Обществу доступа в жилое помещение путем входа в него без согласия лиц, проживающих в нем, в рамках принудительного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении ФИО5 об обязании обеспечить доступ в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. для приостановления поставки природного газа путем отключения внутриквартирного газоиспользующего оборудования от газовой сети.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославе» области ФИО2, судебного пристава-исполнителя ОСП Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО3 реализовать право, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона « Об исполнительном производстве», и войти без согласия проживающих лиц в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с целью исполнения решения суда в части отключения внутриквартирного газоиспользующего оборудования от газовой сети.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Е.Бабич