УИД 26RS0030-01-2025-001678-50

Дело № 2а-1390/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 июня 2025 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кучерявого А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Курачиновой Д.А., 

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО12 действующего на основании доверенности 

<

адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда 

<

адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности рассмотреть повторно заявление о предоставлении земельного участка в аренду, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Предгорный районный суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным действия, выразившегося в отказе предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания ул. заводская, 155 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания ул. заводская, 155 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на новый срок, в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен Договор № аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:29:030115:7 площадью 800 кв.м, находящийся по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 26-26-35/022/2010-061.

Административный истец указывает, что территория земельного участка содержится им в надлежащем состоянии и используется по его целевому назначению: высажен фруктовый сад, обрабатывается огород, построен фундамент, что подтверждается справкой кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «КАЛАГИЯ», на день проверки установлено, что на земельном участке площадью 800 кв.м с кадастровым номером 26:29:030115:7 по адресу: 

<

адрес>, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, расположен объект незавершенного строительства, площадь застройки 56,0 кв.м, процент готовности 15%.

Арендная плата за пользование данным участком внесена в полном объеме в соответствии с расчетами арендной платы с учетом полной оплаты.

В соответствии п. 7.2. настоящего договора: «Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению Сторон. Если Арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока при отсутствии письменных возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок».

ДД.ММ.ГГГГ срок действия данного договора аренды формально истек и ФИО2 по объективным причинам не смог его продлить вовремя, так как в указанное время находился за пределами 

<

адрес> и добросовестно считал, что Договор является продленным автоматически, так как, в соответствии п. 7.2. настоящего договора: «Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению Сторон. Если Арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока при отсутствии письменных возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок».

До настоящего времени каких-либо письменных и устных возражений со стороны Арендодателя, Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, в адрес административного истца не поступало.

В апреле 2025 года, ФИО2 обратился в администрацию Предгорного муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7 площадью 800 кв.м, находящийся по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на что был получен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, в котором Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7 площадью 800 кв.м, находящийся по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Иных доводов в обоснование заявленных административных исковых требований не приведено.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Предгорного муниципального округа 

<

адрес>.

Определением Предгорного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части административных исковых требований о признании незаконным действия Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, выразившегося в отказе предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания ул. заводская, 155 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, прекращено.

Участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда 

<

адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО12 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> – ФИО4 исковые требования не признала, указав, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется. 

Представитель административного ответчика Администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. 

Поскольку в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Опрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО5 пояснил, что производил строительные работы ФИО2, а именно заливал фундамент примерно в 2012-2013 году в стороне 

<

адрес>.

Опрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО6 пояснил, что знаком с ФИО2, так как работал у него, а именно заливал фундамент в 2012-2013 году в 

<

адрес>.

Выслушав объяснения сторон, заслушав показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес>, в лице заместителя главы, начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> ФИО7, и ФИО2 заключили Договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: в границах муниципального образования суворовский сельсовет, примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания 

<

адрес>, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Договором предусмотрено, что на участке не имеется объектов капитального строительства. Ограничения в использовании и обременения участка отсутствуют. Срок аренды установлен на до ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы за участок в год составляет 8,51 руб.

Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в лице представителя ФИО12, обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7 площадью 800 кв.м, находящийся по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на что был получен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, в котором Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7 площадью 800 кв.м, находящийся по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, составленной директором ООО «Калагия» ФИО8, кадастровым инженером ФИО9 произведено обследование земельного участка, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 26:29:030115:7 по адресу: 

<

адрес>, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет. На день проверки установлено, что на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, площадью застройки 56 кв.м., процент готовности 15%.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> сообщило ФИО2 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по тем основаниям, что согласно акту осмотра земельного участка, на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, а договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ, и не был продлен.

Ссылаясь на то, что указанное решение является незаконным, нарушает его права, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2014 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, возведенного в пределах срока действия договора аренды, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта недвижимости – объекта незавершенного строительства, путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО2 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в кассационном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД21-17-К5; Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22-3699 по делу №А63-4067/2021; п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2023)).

Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Истец при рассмотрении данного дела ссылается на наличие уважительных причин, по которым он не успел в установленный договором срок закончить строительство объекта недвижимости – его длительное нахождение за пределами 

<

адрес>. 

Более того, из акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> ФИО10, следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:030115:7, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах Суворовского территориального отдела, примерно 265 м по направлению на юго-запад от административного здания 

<

адрес>, не огорожен. на участке находится фундамент под объект капитального строительства. На остальной территории данного земельного участка произрастает травянистая растительность, кусы, деревья.

Таким образом, в отсутствие договора аренды истец лишен возможности использовать по назначению принадлежащий ему объект недвижимости.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 исковые требования о возложении обязанности рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания ул. заводская, 155 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на новый срок, в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности рассмотреть повторно заявление о предоставлении земельного участка в аренду – удовлетворить частично. 

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, администрацию Предгорного муниципального округа 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:030115:7, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: в границах муниципального образования Суворовский сельсовет примерно в 265 м по направлению на юго-запад от административного здания ул. заводская, 155 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на новый срок, в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, через Предгорный районный суд.

Судья А.А. Кучерявый

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.