Дело № 2а-2760/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-002641-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Макоед Ю. И.,

при секретаре Шереужевой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> (далее - административный ответчик, Департамент), оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУ-исх-7776/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., по причине того, что испрашиваемый земельный участок частично формируется на земельном участке, ранее предоставленном ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ I-КМ №.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные пп.7 п. 1 ст. 16 Федерального Закона «О ветеранах», в которой предусмотрено, что ветераны боевых действий в качестве мер социальной поддержки, имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент с заявлением № ГУ-8623/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., о чем в реестре входящих документов МФЦ была сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7776/25 Департамента в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подпункт 28 пункта 2.10.1 регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

Причиной для отказа послужило то обстоятельство, что в результате анализа предоставленной схемы выявлено, что испрашиваемый земельный участок частично формируется на земельном участке, ранее предоставленном ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ I-КМ №, учтенном без координат границ в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером №.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных пп. 7 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому ветераны боевых действий в качестве мер социальной поддержки, имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Административный истец относится к числу лиц, имеющих право на первоочередное отведение земельных участков садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как следует из материалов дела, фактическое пользование земельным участком, координаты расположения границ, а также юридические границы не подтверждают нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, ранее предоставленного ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ I-КМ №, кроме того, земельный участок из постоянного пользования был изъят на основании добровольного отказа ЗАО «С. Перовской», в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют актуальные сведения о кадастровом учете, о зарегистрированных правах на земельный участок, в составе которого, по мнению административного ответчика, частично формируется испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Также, судом установлено, что на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №, без координат границ, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право государственной собственности, иной правообладатель указанного ранее учтенного объекта недвижимого имущества, в соответствии со ст. 69.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Правительством 

<

адрес> не выявлен, право аренды на земельный участок с кадастровым номером № ЗАО "С. Перовской" или иным юридическим лицом, являющимся правопреемником ЗАО "С. Перовской", в установленном законом порядке не оформлено.

В адрес суда во исполнение определения суда от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства 

<

адрес> предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, согласно которой испрашиваемый административным истцом земельный участок по адресу: районе 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и 

<

адрес>, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - ПЗЗ), отнесен к зоне Ж-2.1/Н/-/8 - территориальная зона индивидуального жилищного строительства (Тип 1.) Ж-2,1.

Законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане 

<

адрес>», утвержден Генеральный план 

<

адрес>, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части 

<

адрес>"

испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен

- в границах элемента планировочной структуры «квартал»;

- частично в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования» (в границах в границах красных линий).

Вместе с тем, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Из вышеизложенных норм градостроительного законодательства следует, что территориальная зона выделяется для установления градостроительного регламента в отношении нее, иными словами, определение в правилах землепользования и застройки территориальной зоны обусловлено установлением для этой зоны градостроительного регламента (данная позиция содержится в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-15138/2024 (8а-11645/2024).

Земельный участок площадью 1000 кв.м. с адресным ориентиром: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, испрашиваемый административным истцом в кадастровом квартале 91:04:012001 расположен в территориальной зоне: "Зона индивидуального жилищного строительства (тип 1), индекс зоны: Ж-2.1", полный индекс зоны: Ж-2.1/Н/-/8, следовательно испрашиваемый земельный участок расположен в квартале сложившейся индивидуальной жилой застройки и не может относится к землям сельскохозяйственного использования, ввиду чего не может одновременно являться и частью земельного участка площадью 3062028 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства», ранее предоставленного ЗАО «С. Перовской», находящегося в собственности 

<

адрес>.

Кроме того, при составлении межевого плана по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой при наличии пересечения (несведения) с границами учтенных участков, сведения о которых есть в ЕГРН, кадастровому инженеру, руководствуясь пп. 20 п. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предоставляется возможность осуществить сведение границ образуемого участка с границами учтенных земельных участков. 

<

адрес> образуемого земельного участка при этом изменится не более чем на 10%, то согласно п/п 42 п. 1 ст. 26 указанного закона отсутствуют основания для приостановления кадастрового учета образования такого участка.

Указанное подтверждается графическим материалом, содержащимся в приложении к информации от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства 

<

адрес>, следовательно, в отношении проектируемого земельного участка, испрашиваемого административным истцом, может быть утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом корректировки его контура при формировании межевого плана и принятием границ смежных земельных участков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> выразившееся в письме ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх- 7776/25 об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности является незаконным.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-8623/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59 - 62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-7776/25 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-8623/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: : г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд горда Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья 

<

адрес>

суда 

<

адрес> Ю.И. Макоед