Дело № 2а-3905/2024 

(УИД 36RS0004-01-2024-003466-66)

Стр. 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 25 сентября 2024 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Паниной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО1, ФИО2 и ФИО3 просят признать незаконными действия административного ответчика по применению Правил землепользования и застройки города Сочи в частях, противоположных ГрК РФ, и бездействие административного ответчика в форме уклонения от разработки проекта изменений Правил землепользования и застройки города Сочи в части следующих положений:

1) все положения Правил землепользования и застройки, противоречащие Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе указанные ниже;

2) пункт 1.5, подпункт 6 – предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства могут быть установлены Правилами землепользования и застройки в одной и той же территориальной зоне различными для различных объектов капитального строительства;

3) пункт 1.5, подпункт 7 – Правила землепользования и застройки могут указывать на возможность установления органами государственной власти для земельных участков, расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, дополнительных требований, не предусмотренных утвержденным режимом зоны с особыми условиями территорий, подлежащих соблюдению при разработке проектной документации;

4) пункт 1.5, подпункт 8 – в градостроительном регламенте указывается вместо численных показателей ограничений в зоне с особыми условиями использования территорий при их отсутствии требование получения заключений соответствующих органов государственной власти;

5) пункт 5.3, подпункт 3 – разрешение на строительство выдается в течение 10 (десяти) дней;

6) пункт 5.4, подпункт 2 – разрешение на ввод в эксплуатацию выдается в течение 10 (десяти) дней;

7) пункт 12.1.2, подпункты 1 и 2 – на территории городского округа город-курорт Сочи запрещено строительство объектов капитального строительства жилого и нежилого назначения, за некоторыми исключениями;

8) пункт 12.1.2, подпункт 3 – при проектировании многоквартирных домов не допускается сокращать расчетную площадь спортивных и игровых площадок для детей за счет физкультурно-оздоровительных комплексов, а также спортивных зон общеобразовательных школ, институтов и прочих учебных заведений;

9) пункт 12.1.2, подпункт 4 – местные нормативы градостроительного проектирования обязательны при подготовке проектной документации объекта капитального строительства;

10) пункты 13.1 и 13.2 – Правила землепользования и застройки устанавливают ограничения использования земельным участком.

В обоснование заявленных требований указывают, что на обращение административных истцов от 11.07.2023 № 364-бна административный ответчик письмом от 28.07.2023 № ОИ-6573/23 сообщил о применении при осуществлении контроля выполнения градостроительных требований, в том числе при выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанных положений Правил землепользования и застройки города Сочи, которые противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации. Так, пункт 1.5, подпункт 6 Правил противоречит части 3 статьи 36 ГрК РФ; пункт 1.5, подпункт 7 – пункту 1 (преамбуле и подпункту 6) и пункту 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации; пункт 1.5, подпункт 8 – пункту 3 статьи 106 ЗК РФ; пункт 5.3, подпункт 3 – части 5 статьи 55 ГрК РФ; пункт 5.4, подпункт 2 – части 11 статьи 55 ГрК РФ; пункт 12.1.2, подпункты 1 и 2 – статье 70 ГрК РФ; пункт 12.1.2, подпункт 3 – пункту 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ; пункт 12.1.2, подпункт 4 – части 13 статьи 51 и части 16 статьи 48 ГрК РФ; пункты 13.1 и 13.2 – пункту 1 статьи 56 ЗК РФ. Административный ответчик должен проверять соответствие Правил землепользования и застройки Градостроительному кодексу Российской Федерации и при обнаружении несоответствия вносить в Городское собрание города Сочи предложения об изменении Правил землепользования и застройки. Поскольку Правила землепользования и застройки не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, такие предложения должны вноситься незамедлительно. Применение администрацией города Сочи Правил землепользования и застройки, противоречащих Градостроительному кодексу Российской Федерации, запрещено частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Оспариваемые действия нарушают право административных истцов на застройку земельных участков (л.д. 4-6).

Определением от 29.03.2024 административное исковое заявление возвращено (л.д. 2-3).

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 28.05.2024 указанное определение отменено, материал возвращен для рассмотрения со стадии принятия к производству (л.д. 53).

Определением от 25.06.2024 указанное административное исковое заявление оставлено без движения (л.д. 56).

03.07.2024 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 74-75).

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административного ответчика – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 101-104), о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В пункте 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) дано определение правил землепользования и застройки, под которыми понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 32 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

3.1) несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории;

7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

8) несоответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству Российской Федерации, а также схемам территориального планирования Российской Федерации, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском 26.03.2024 (л.д. 4-6).

Поскольку оспариваемые действия (бездействие) носят длящийся характер, суд полагает, что административными истцами соблюдены положения части 1 статьи 219 КАС РФ с учетом того, что оспариваемые действия (бездействие) имели место на момент подачи административного иска. 

Как следует из материалов административного дела, в настоящее время на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202.

11.07.2023 ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением № 364-бна, в котором просили сообщить, применяет ли администрация при осуществлении контроля соотношения градостроительных требований, выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию положения Правил землепользования и застройки, противоречащие ГрК РФ, в том числе подпункт 6 пункта 1.5, подпункт 7 пункта 1.5, подпункт 8 пункта 1.5, подпункт 3 пункта 5.3, подпункт 2 пункта 5.4, подпункты 1 и 2 пункта 12.1.2, подпункт 4 пункта 12.1.2, пункт 13.1 и пункт 13.2 (л.д. 7).

Письмом от 28.07.2023 № ОИ-6573/23, подписанным заместителем директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО4, заявителям сообщено, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию применяются правовые нормы градостроительства федерального значения, Краснодарского края, а также муниципального образования городской округ город-курорт Сочи; Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, являются действующими и обязательны к применению при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Дополнительно заявителям сообщено, что в период с 01.03.2023 по 29.03.2023 проводились общественные обсуждения по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, завершение работ по разработке генерального плана и его утверждение запланированы на сентябрь 2023 года; после разработки и утверждения Генерального плана предусмотрены разработка и утверждение Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (л.д. 8-9). 

В дополнение к данному письму 18.09.2023 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края сообщил заявителям, что завершение работ по разработке проекта генерального плана и его утверждение запланированы на 2023 год (л.д. 10).

Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.

Правила землепользования и застройки представляют собой нормативный правовой документ, утверждаемый представительным органом местного самоуправления.

В случае наличия противоречий между положениями правил землепользования и застройки и нормами ГрК РФ представительный орган местного самоуправления вправе с соблюдением законодательной процедуры утвердить соответствующие изменения в Правила.

Подготовка местной администрацией проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и дальнейшее его утверждение должны проводиться с соблюдением порядка и сроков, установленных градостроительным законодательством, а именно статей 31-33 ГрК РФ.

Согласно пункту 2.1 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, органами местного самоуправления города Сочи, осуществляющими деятельность по регулированию землепользования и застройки в части подготовки и применения Правил, являются глава города Сочи, Городское Собрание Сочи и администрация города Сочи, а также специально уполномоченные отраслевые (функциональные) органы государственной власти и местного самоуправления. 

Администрация города Сочи осуществляет свои полномочия по вопросам регулирования землепользования и застройки на территории города Сочи в соответствии с законодательством Российской Федерации, Краснодарского края и муниципальными нормативными правовыми актами.

К полномочиям главы города Сочи относится принятие решений о подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Сочи и о проектах внесения в них изменений.

К полномочиям администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в соответствии с уставом муниципального образования город-курорт Сочи, принятым решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92, относится разработка проектов правил землепользования и застройки. 

Исходя из указанных норм права разработке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки должно предшествовать принятие главой города Сочи решения о подготовке такого проекта.

Исчерпывающий перечень оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки установлен частью 2 статьи 32 ГрК РФ. 

При этом суд учитывает, что решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки может быть принято главой местной администрации в случае поступления такого предложения от лиц, указанных в части 3 статьи 33 ГрК РФ, однако доказательств поступления предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в связи с наличием в них противоречий положениям ГрК РФ материалы дела не содержат.

Требование административных истцов о признании незаконным бездействия в форме уклонения от разработки проекта изменений правил землепользования и застройки удовлетворению не подлежит, поскольку фактически означало бы вмешательство суда в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления по осуществлению градостроительной деятельности, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

С учетом того, что положения Правил землепользования и застройки, которые административные истцы полагают противоречащими ГрК РФ, недействующими не признавались, администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязана в своей деятельности руководствоваться данными Правилами. 

Оценка соответствия подпункта 6 пункта 1.5, подпункта 7 пункта 1.5, подпункта 8 пункта 1.5, подпункта 3 пункта 5.3, подпункта 2 пункта 5.4, подпунктов 1 и 2 пункта 12.1.2, подпункта 4 пункта 12.1.2, пункта 13.1 и пункта 13.2 Правил землепользования и застройки положениям ГрК РФ предметом рассматриваемого дела не является. В случае, если административные истцы полагают, что вышеуказанные положения Правил противоречат ГрК РФ и при этом затрагивают их права и законные интересы, они не лишены возможности обратиться с соответствующим административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта в порядке главы 21 КАС РФ. 

В соответствии с положениями статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

Вместе с тем доказательств того, что оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика каким-либо образом были нарушены права и законные интересы ФИО1, ФИО2 и ФИО3, суду не представлено.

Вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ административными истцами не указано, какие конкретно права и законные интересы нарушаются обжалуемыми действиями (бездействием) административного ответчика и в чем выражаются данные нарушения (незаконное возложение обязанностей, применение мер ответственности, ограничение конкретных прав и т.д.). 

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными по административному делу не установлено.

Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) административного ответчика, нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов не установлено, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2024.

Судья М.Ю. Козьякова