Дело № 12-378/2025

5-791/2024

РЕШЕНИЕ

город Курган 19 марта 2025 года

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора города Кургана по пожарному надзору – инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 судебного района города Кургана Курганской области ФИО2 от 25.12.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 судебного района города Кургана Курганской области ФИО2 от 25.12.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ГБПОУ «Курганский областной колледж культуры» (далее – ГБПОУ «КОКК») в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор города Кургана по пожарному надзору – инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи. Полагает, что постановление является незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что в соответствии с законодательством Главное управление МЧС России по Курганской области осуществляет учет защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенных на территории Курганской области, при этом согласно журнала учета по адресу учета объектов гражданской обороны в здании по адресу 

<

...>, расположено ЗС ГО, указанное здание закреплено на праве оперативного управления за ГБПОУ «КОКК», площадь ЗС ГО включена как в общую площадь подвала, так и в общую площадь здания. Поскольку ЗС ГО находится в эксплуатации ГБПОУ «КОКК» на праве оперативного управления, то именно ГБПОУ «КОКК» является надлежащим субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. Невыполнение норм действующего законодательства в рамках гражданской обороны может повлечь возникновение угрозы для жизни и здоровья людей, угрозы обороне страны и безопасности государства.

Государственный инспектор города Кургана по пожарному надзору – инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 на рассмотрении жалобы её доводы поддержал в полном объёме, просил удовлетворить. 

Представитель ГБПОУ «КОКК» ФИО3 полагал, что в удовлетворении жалобы должно быть отказано, представил письменные возражения относительно неё.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в период с 03.10.2024 по 08.10.2024 была проведена внеплановая проверка по соблюдению установленных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны в отношении ГБПОУ «КОКК», в ходе которой было установлено, что юридическое лицо по адресу: 

<

...>, не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

1. отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

2. не обеспечивается постоянная готовность помещений защитного сооружения по адресу: 

<

...> к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: защитно-герметичные двери, находятся в открытом положении не на подставках (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.1, п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

3. не обеспечивается постоянная готовность помещений защитного сооружения по адресу: 

<

...> к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: внутренняя отделка помещений защитного сооружения со следами плесени и отслоения окрасочного слоя (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 3.2.1, п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

4. не обеспечивается постоянная готовность помещений защитного сооружения по адресу: 

<

...> к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях защитного сооружения не указаны порядковые номера, которые должны наносится белой краской с наружной и внутренней стороны (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 3.2.1, п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

5. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

6. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

7. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

8. в ЗС ГО по адресу: по адресу: 

<

...> отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

9. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

10. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

11. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> отсутствуют инструкции по использованию средств индивидуальной защиты (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

12. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> не разработаны правила поведения укрываемых в ЗС ГО (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

13. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

14. в защитном сооружении гражданской обороны по адресу: 

<

...> отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

15. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

16. в ЗС ГО по адресу: 

<

...> отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения, (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В связи с указанными обстоятельствами 24.10.2024 в отношении ГБПОУ «КОКК») государственным инспектором города Кургана по пожарному надзору – инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 был составлено протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 судебного района города Кургана Курганской области ФИО2 от 25.12.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ГБПОУ «КОКК» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование постановления указано, что для соблюдения установленных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны организация должна быть отнесена к категории по гражданской обороне и должна быть об этом уведомлена, между тем как ГБПОУ «КОКК» не отнесено к категории по гражданской обороне и не числится в Перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курганской области, следовательно, не должно соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что данное постановление вынесено мировым судьей без учета законодательства в области гражданской обороны и представленных в дело материалов.

Согласно п. 1 ст. Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, вопреки выводам, указанным в постановлении мирового судьи соблюдение установленных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны является обязательным для всех организаций в Российской Федерации.

При этом в постановлении не дано оценки тому расположено ли ЗС ГО в здании по адресу 

<

...>, принимались ли ГБПОУ «КОКК» какие-либо меры по его содержанию либо по снятию с учета, то есть обстоятельствам дела, что является существенным процессуальным нарушением, в связи с чем прихожу к выводу об отмене постановления. 

Установлено, что срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляет 90 календарных дней и на дату рассмотрения жалобы истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.5, 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № № 38 судебного района города Кургана Курганской области ФИО2 от 25.12.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ГБПОУ «Курганский областной колледж культуры» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Возможен пересмотр решения в порядке статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ при подаче жалобы (протеста) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.В. Шанауров