В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-235/2023 

№ 12-897/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 июня 2023 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Воронежа от 2 мая 2023 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

(судья районного суда Михина Н.А.)

у с т а н о в и л:

постановлением командира ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО2 № 18810036210000249083 от 16 декабря 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.16).

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 2 мая 2023 года постановление командира ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО2 № 18810036210000249083 от 16 декабря 2022 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения (л.д. 37-39).

В жалобе ФИО1 просит об отмене решения судьи от 2 мая 2023 года и постановления должностного лица от 16 декабря 2022 года, как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу (л.д.41-42).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Согласно части 3 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.

В оспариваемом постановлении указано, что 16 октября 2022 года в 18 часов 04 минуты по адресу: ул. Кольцовская, д. 40, г. Воронеж ФИО1, управляя автомобилем марки «Хонда Аккорд» государственный регистрационный знак №, в нарушение пунктов 1.3, 6.13 ПДД РФ, выехал на запрещающий сигнал светофора, допустив столкновение с автомобилем марки «Рено Меган» государственный регистрационный знак № под управлением ФИО3 При этом указано, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления вступившего в законную силу 12 декабря 2021 года, исполненного 1 июня 2022 года.

Принимая решение об оставлении без изменения постановления должностного лица № 18810036210000249083 от 16 декабря 2022 года, суд первой инстанции указал, что обжалуемое постановление должностного лица законно и обоснованно, вина ФИО1 установлена, нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела не допущено.

С состоявшимся по делу решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1).

На основании частей 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;

6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 16 октября 2022 года должностным лицом ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 36 ВП 214685 (л.д.23).

В адрес ФИО1 направлено СМС-извещение, согласно которому последнему предлагалось явиться к инспектору ФИО4 16 декабря 2022 года в 10 часов 00 минут по факту произошедшего ДТП (л.д.19). 

Вместе с тем установить дату отправления СМС-извещения по материалам дела не представляется возможным. 

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В материалах дела отсутствует согласие ФИО1 на извещение путём направления СМС-сообщений.

При таких обстоятельствах в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Кроме того, 16 декабря 2022 года в 10 часов 30 минут инспектором по ИАЗ ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении 36 ТТ 241923 в отношении ФИО1 в его отсутствие (л.д.17), и в тот же день командиром ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО2 вынесено постановление об административном правонарушении №18810036210000249083 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии ФИО1 и его представителя. 

Таким образом, указанное выше уведомление, при его надлежащем направлении, возможно было бы расценивать только как сообщение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, который и был составлен 16 декабря 2022 года в отсутствии ФИО1

По смыслу положений частей 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протокола об административном правонарушении после его составления должна быть направлена в адрес лица, в отношении которого он составлен и не присутствовавшего при его составлении, для предоставления привлекаемому к административной ответственности лицу возможности реализации его процессуальных прав, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении и т.п.

Копия протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела в адрес ФИО1 не направлялась, постановление вынесено в отсутствии привлекаемого лица в день составления протокола об административном правонарушении.

Иного извещения о времени и месте рассмотрения дела после составления протокола об административном правонарушении в адрес ФИО1, исходя из материалов дела, не направлялось. 

Таким образом, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела материалы дела не содержат, до рассмотрения дела привлекаемому лицу не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и реализовать права, предусмотренные частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления об административном правонарушении №18810036210000249083 должностным лицом не было учтено, что исходя из положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (пункт 1 часть 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае пропущена целая стадия рассмотрения дела, имеющая важное значение, что может повлечь нарушение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Указанные выше обстоятельства не получили правовой оценки в оспариваемом решении судьи районного суда, фактически судом не проверялось надлежащее извещение лица о времени и месте рассмотрения дела, а также соблюдение права ФИО1 на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, которое, как следует из приведенных выше обстоятельств было нарушено, в связи с чем оспариваемые решение судьи и постановление должностного лица нельзя признать законными, они подлежат отмене, так как приведенные процессуальные нарушения, допущенные должностными лицами ГИБДД в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности являются существенными и неустранимыми на данной стадии рассмотрения дела.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. 

По смыслу закона, истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении вне зависимости от стадии производства. 

Поскольку срок привлечения ФИО1 к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на сегодняшний день истек, исходя из даты вмененного правонарушения, которое имело место 16 октября 2022 года, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 2 мая 2023 года и постановление командира ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО2 № 18810036210000249083 от 16 декабря 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья областного суда И.В. Кобзева