Дело № 12-12/2024

УИД 34RS0005-01-2023-005361-85

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Волгоград 05 февраля 2024 года

Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Юдина Ю.Н. рассмотрев единолично в открытом судебном заседании протест прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Кабакова О.К. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Волгоградской области ФИО1 от 17 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «Специализированный застройщик «Стройф» ФИО2, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Волгоградской области ФИО1 от 17 ноября 2023 года производство по делу об административном правонарушении №034/04/14.3-1286/2023, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «Специализированный застройщик «Стройф» ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, - ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда Кабаков О.К. принес протест на предмет его отмены, и возвращения дела на новое рассмотрение. В обоснование указал, что, принимая оспариваемое решение, должностное лицо УФАС России по Волгоградской области пришло к выводу об не установлении объективной стороны административного правонарушения, сославшись на отсутствие допустимых объективных достаточных доказательств неисполнения рекламодателем заявленного в рекламе обязательства сдать дома в 2023 году, который на момент рассмотрения дела не истек. Вместе с тем, по мнению прокурора, данные выводы заместителем руководителя ФИО1 сделаны при неверном применении и толковании норм материального права. ООО «Специализированный застройщик «Стройф» в рекламе могло указывать на сдачу дома только после его введения в эксплуатацию. Вместе с тем, в спорной рекламе сообщается о продаже квартир, строительство которых фактически не окончено, поскольку ни одна из очередей строительства не введена в эксплуатацию. Объективных данных, свидетельствующих о начале ввода жилых домов в эксплуатацию, в рамках проверки и рассмотрения дела, застройщиком не представлено. Достаточных доказательств о том, что строительство многоквартирных домов находится на завершающей стадии, застройщиком также не представлено, данный вывод заместителем руководителя УФАС России по Волгоградской области сделан необоснованно, без подтверждающих материалов. В этой связи полагает, что рассматриваемая реклама является недостоверной, нарушает требования п. 2 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе». Также просит восстановить срок для принесения протеста на постановление УФАС России по Волгоградской области от 17 ноября 2023 года в связи с поздним получением его копии.

В судебном заседании помощник прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Николенко А.А. доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении. 

Заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменные возражения на протест, в которых указал, что состав административного правонарушения в части объективной стороны, не установлен, доводы прокуратуры о несоответствии действительности размещенной ООО «Специализированный застройщик «Стройф» информации на рекламном банере о сдаче в эксплуатацию объектов недвижимости в 2023 году, несостоятельны.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности инженер ООО «Специализированный застройщик «Стройф» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не сообщил. 

Представитель ФИО2, действующий по доверенности, ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении протеста отказать, настаивал на том, что постановление заместителя руководителя УФАС России по Волгоградской области ФИО1 от 17 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении инженера ООО «Специализированный застройщик «Стройф» ФИО2 по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Так, указал, что 19 декабря 2023 года администрацией Волгограда выдано разрешение №34-34117-2023 на ввод объектов в эксплуатацию, в соответствии с которым введены в эксплуатацию два объекта (многоквартирных дома), расположенных по адресу: 

<

...> 

<

...>, что подтверждает «сдачу» в 2023 году спорных многоквартирных домов. Просил обратить внимание на то, что проектом договора участия в долевом строительстве, размещенном на сайте https://наш.дом.рф, в пунктах 2.1, 4.2.1 действительно определено, что застройщик осуществляет строительство со вводом в эксплуатацию многоквартирных домов во 2 квартале 2024 года, вместе с тем, в названном договоре предусмотрено право застройщика досрочно исполнить свое обязательство по передаче квартиры/ помещения участнику долевого строительства.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Как установлено в судебном заседании, и материалами дела подтверждено, копия оспариваемого постановления от 17 ноября 2023 года поступила в прокуратуру Тракторозаводского района г. Волгограда 21 ноября 2023 года, протест на постановление направлен прокурором в адрес Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда почтовым отправлением 30 ноября 2023 года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

В силу ч.1,2,4 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Учитывая, что почтовое отправление с протестом было сдано на почту в установленный законом срок (десять суток со дня получения постановления), срок подачи протеста на постановление не считается пропущенным, а протест прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда подлежит рассмотрению по существу.

Выслушав помощника прокурора, представителя ФИО4, изучив доводы протеста, проверив материалы дела, нахожу протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, в виде наложения штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проведен мониторинг исполнения законодательства при размещении рекламы ООО «Специализированный застройщик «Стройф», осуществляющего деятельность в сфере строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан- участников долевого строительства по адресу: 

<

...> (34:34:010061:8 и 34:34:010061:1155).

Установлено, что на баннерах (билбордах), расположенных на площади Возрождения (в сторону Центрального района и в сторону Тракторозаводского района г. Волгограда), на проспекте Ленина на пересечении с проспектом Металлургов в сторону Центрального района и в сторону Тракторозаводского района г. Волгограда), на проспекте Ленина на пересечении с улицей Тарифной (в сторону Тракторозаводского района г. Волгограда) размещена реклама строящихся многоквартирных домов жилого комплекса «НОВЫЙ» - «Квартиры с видом на Волгу», содержащая надпись «Сдача в этом году».

Вместе с тем, строящиеся шесть жилых многоквартирных домов на 31 октября 2023 года в эксплуатацию не введены, согласно проектной декларации, размещенной в ЕИСЖС по URL-адресу https://наш.дом.рф, ближайший срок ввода в эксплуатацию трех многоквартирных домов - 2 квартал 2024 года. 

Указанные обстоятельства изложены также в акте проверки прокуратуры Тракторозаводского района г. Волгограда от 23 октября 2023 года.

На основании названных материалов проверки, 31 октября 2023 года заместителем прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Крапивиным Д.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО2, являющегося главным инженером ООО «Специализированный застройщик «Стройф», дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ по мотиву недостоверности рекламы, в связи с тем, что текст «Сдача в этом году» содержит не соответствующие действительности сведения, исходя из содержания рекламы следует вывод о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости в полном объеме в 2023 году, однако сроком ввода является 2-3 кварталы 2024 и 2 квартал 2025 года.

Постановление и материалы проверки для рассмотрения по существу были направлены в УФАС Волгоградской области.

17 ноября 2023 года заместителем УФАС России по Волгоградской области ФИО1 производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, должностное лицо УФАС сослалось на то, что по состоянию на момент рассмотрения дела, календарный год 2023, в течение которого распространялась реклама, не окончен, проектом договора участия в долевом строительстве право застройщика досрочно исполнить свое обязательство по передаче объекта долевого строительства предусмотрено, а допустимые объективные достаточные доказательства неисполнения рекламодателем заявленного в рекламе обязательства сдать дома с рекламируемыми квартирами в 2023 году, отсутствуют.

Так из представленной копии материалов дела об административном правонарушении №034/04/14.3-1286/2023 усматривается, что приказом №8/1 от 03 марта 2023 года ООО «Специализированный застройщик «Стройф» главному инженеру ФИО2 поручено обеспечить руководство, планирование и координацию работ по проведению рекламных компаний Общества; организовать работу по рекламированию производимой продукции (помещений в строящихся и (или) введенных в эксплуатацию объектах капитального строительства) или выполняемых услуг с целью их продвижения на рынки сбыта; организовать разработку рекламных текстов, плакатов, проспектов, каталогов, буклетов, обеспечить соответствие в рекламных материалах действительности и достоверности сведений. Возложенные приказом обязанности также предусмотрены должностной инструкцией главного инженера, утвержденной генеральным директором ООО «Специализированный застройщик «Стройф» (п.3.16-3.18).

Согласно объяснениям главного инженера ООО «Специализированный застройщик «Стройф» ФИО2, надпись «Сдача в этом году» размещена на рекламном банере в связи с планированием сдачи многоквартирных домов досрочно в 2023-м году, при этом он руководствовался ходом строительства и исходил из права застройщика досрочно сдать и ввести в эксплуатацию многоквартирный дом. В размещенном на сайте https://наш.дом.рф проекте договоров участия в долевом строительстве пунктом 4.2.1 определено, что застройщик вправе досрочно исполнить своё обязательство по передаче квартиры / помещения участнику долевого строительства. Часть многоквартирных домов почти полностью построена и застройщик объективно готов ввести многоквартирные дома в эксплуатацию до конца 2023 года, большинство квартир (до 83%) в них реализовано (это можно проверить на сайте https://наш.дом.рф).

При этом, утверждения главного инженера ФИО2 о том, что проектом договора участия в долевом строительстве предусмотрено право застройщика досрочно исполнить своё обязательство по передаче квартиры / помещения участнику долевого строительства (пункт 4.2.1) подтверждается указанным договором, представленным в материалы административного дела.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из постановления о возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ усматривается, что вменяя вину в совершении данного административного правонарушения, прокурор ссылается на недостоверность и несоответствие действительности сведений, размещенных ООО «Специализированный застройщик «Стройф» на рекламном банере, о сдаче строящихся многоквартирных домов жилого комплекса «НОВЫЙ» - «Квартиры с видом на Волгу» в 2023 года, а именно надпись - «сдача в этом году», так как в момент составления акта проверки прокуратурой от 23 октября 2023 года шесть жилых многоквартирных домов не введены в эксплуатацию, сроком ввода является 2-3 кварталы 2024 и 2 квартал 2025 года.

Согласно ст.1, п.3, 5 ст.2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также регулирует отношения, возникающие при распространении информации о точном значении времени и календарной дате. Календарная дата - порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года. Календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календаре.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что временной срок, указанный в рекламе, составляет календарный год с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года и на момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемого решения должностного лица данный срок не истек. Материалы дела не содержат бесспорные сведения, доказательства о наличии обстоятельств, условий, которые бы препятствовали застройщику не сдать многоквартирные дома в эксплуатацию в заявленный в рекламе временной период. Также заявленный срок сдачи жилых домов в спорной рекламе не противоречит условиям договора участия в долевом строительстве, проект которого размещен на сайте https://наш.дом.рф, так данный договор содержит условие о досрочной сдаче в эксплуатацию жилого дома заявленного срока 2 квартал 2024 года.

Более того, как установлено в судебном заседании, 19 декабря 2023 года ООО «Специализированный застройщик «Стройф» администрацией Волгограда выдано разрешение №34-34117-2023 на ввод объектов в эксплуатацию, в соответствии с которым введены в эксплуатацию два объекта (многоквартирных дома), расположенных по адресу: 

<

...> 

<

...>, что также свидетельствует о действительности факта сдачи застройщиком домов в 2023 году.

При таких обстоятельствах, считаю постановление заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области ФИО1 от 17 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №034/04/14.3-1286/2023, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера ООО «Специализированный застройщик «Стройф» ФИО2 законным и обоснованным, оснований для отмены вышеуказанного постановления по доводам протеста не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области ФИО1 от 17 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №034/04/14.3-1286/2023, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера ООО «Специализированный застройщик «Стройф» ФИО2, оставить без изменения, а протест прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Кабакова О.К. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: Ю.Н. Юдина