Дело № 2-1919/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Мамедове Э.С. оглы,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) (далее по тексту – Пенсионный фонд) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование заявленных требований указала, что с 01 марта 2006 года является неработающим пенсионером по старости, получает пенсию, кроме пенсии иных доходов не имеет. 08 августа 2019 года она выезжала на отдых в г. Бишкек Кыргызстан и 08 октября 2019 года вернулась обратно. По возвращению из отпуска она обратилась к ответчику с просьбой оплатить стоимость проезда в отпуск, но в компенсации стоимости проезда ей было отказано, в связи с чем просила суд взыскать с ответчика в свою пользу стоимость проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 51 122 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель просил суд рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями не согласен в полном объеме по изложенным в письменном отзыве основаниям, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон).

В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам (п. 2 ст. 1 Закона). 

В соответствии со ст. 3 Закона, гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ст. 34 Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Такие порядок, размер и условия установлены Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

В силу п. п. 2, 3, 6, 10 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, 1 раз в 2 года и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления. В случае принятия решения об отказе в выплате компенсации пенсионер в указанный срок письменно уведомляется о причинах отказа.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уведомляет пенсионера или его представителя о принятом решении не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации способом, которым пенсионером или представителем подано заявление о компенсации.

Камчатский край (ранее – Камчатская область) включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года № 38-О указано, что по смыслу статьи 34 Закона № 4520-1, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом № 4520-1 условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил № 176, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является неработающим пенсионером по старости и состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда в г. Елизово, в связи с чем имеет право на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно в соответствии со ст. 34 Закона и Правилами. 

Решением Пенсионного фонда № 051-90704/19 от 03 декабря 2019 года в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 отказано ввиду отсутствия условий п. 1 Правил, а именно: в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со ст. ст. 18, 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом.

Нормативные положения, содержащиеся в пункте 1 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда в пределах Российской Федерации при избрании ими для проведения отдыха любого места, в том числе за пределами Российской Федерации. 

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям ст. 19 Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими и приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, проведение пенсионером отдыха за пределами Российской Федерации не может послужить основанием для ограничения его права на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации, если судом будет установлен факт пребывания истца в месте отдыха и несение им расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно. 

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 6 Обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014, суды при разрешении споров о размере компенсации расходов на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно могут принимать за основу расчет стоимости перевозки до границы Российской Федерации, подготовленный с применением значений ортодромических расстояний.

Как следует из представленных истцом авиабилетов и квитанции к ним, стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту Петропавловск-Камчатский - Новосибирск - Петропавловск-Камчатский на дату приобретения 14 марта 2019 года с датой вылета 08 августа 2019 года составила 12400 рублей, сервисный сбор – 1400 рублей.

Стоимость авиабилета экономического класса обслуживания по маршруту Новосибирск - Бишкек – Новосибирск на дату приобретения билета 14 марта 2019 года, с датой вылета 08 августа 2019 года, и в обратном направлении 05 октября 2019 года составила 17 785 рублей 00 копеек.

ФИО1 произведен обмен билета по маршруту Бишкек-Новосибирск в части изменения даты вылета на 08 октября 2019 года, добор при переоформлении авиабилета составил 7 810 рублей.

Согласно справке АО «Авиакомпания «Сибирь», стоимость авиабилета для ФИО1 по маршруту Новосибирск - Бишкек - Новосибирск в экономическом классе обслуживания составила 25 595 рублей. Перелет по данному авиабилету был осуществлен только на участке Новосибирск-Бишкек. По участку Бишкек – Новосибирск пассажир произвел обмена авиабилета в связи с изменением даты обратного вылета на 08 октября 2019 года. Добор при переоформлении авиабилета составил 7810 рублей. Стоимость авиабилета с учетом обмена составила 25595 рублей. Стоимость перелета от г. Новосибирск до границы Российской Федерации с сопредельным государством составила 3018 рублей, стоимость перелета от границы Российской Федерации с сопредельным государством до г. Новосибирск составила 4682 рубля (расчет произведен на основании значений ортодромических расстояний).

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований ст.ст.12, 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих об иных размерах стоимости проезда по маршруту Петропавловск-Камчатский – Новосибирск – Бишкек-Новосибирск – Петропавловск-Камчатский и значений ортодромических расстояний по указанному маршруту. 

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о возмещении затрат на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению частично, в пределах стоимости проезда по территории Российской Федерации, в размере 20 100 рублей, из которых 12 400 рублей – стоимость проезда по маршруту Петропавловск-Камчатский – Новосибирск - Петропавловск-Камчатский, 7700 рублей - по маршруту Новосибирск – Бишкек - Новосибирск по территории Российской Федерации (3018+4682).

Оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика 1400 рублей, уплаченных ею за оформление авиабилета, не имеется, поскольку согласно п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176", расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении проездных документов не включаются, за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что в силу п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ истец при подаче иска была освобождена от уплаты государственной пошлины, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в размере – 803 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно - удовлетворить частично. 

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) в пользу ФИО1 в счет компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно 20 100 рублей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 803 рубля.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в размере 31022 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко