№2-74/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Зимовники «18» января 2019 года

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Шиленко И.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика УПФР в Зимовниковском районе РО - ФИО3 М-К., 

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело №2-74/2019 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа о назначении досрочной пенсии незаконным, о включении периодов работы в льготный страховой стаж и обязании ГУ УПФ в РФ по Зимовниковскому району рассчитать досрочную страховую пенсию с даты обращения, суд

установил:

26 декабря 2018 года в Зимовниковский районный суд Ростовской области поступило исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа о назначении досрочной пенсии незаконным, о включении периодов работы в льготный страховой стаж и обязании ГУ УПФ РФ по Зимовниковскому району рассчитать досрочную страховую пенсию с даты обращения.

Истец просит суд - признать отказ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии по старости незаконным. Признать за истцом право на включение в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 1 месяц; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 1 месяц 2 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 4 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 16 дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - 2 дня; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 15 дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 12 дней. Итого: 9 месяцев 08 дней. Признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование заявленных исковых требований, истец в исковом заявлении ссылается на то, что, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Зимовниковском районе с заявлением о назначении пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обращение зарегистрировано за №. ДД.ММ.ГГГГ руководитель УПФР в Зимовниковском районе, рассмотрев вопрос реализации пенсионных прав застрахованного лица, принял решение об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400 от 28.12.2013г. с 31.10.2018г.. Общий страховой стаж истца составлял 28 лет 6 месяцев 8 дней. Решением ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе установлено, что стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400 от 28.12.2013г. составляет 24 года 02 месяца и 27 дней. Указанное решение ГУ УПФ в Зимовниковском районе Ростовской области истец считает незаконным, так как ею выработан необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности. Полагает, что, с учетом суммирования периодов работы, учтенных пенсионными органами при определении специального стажа 24 года 2 месяца 27 дней, а также периодов курсов повышения квалификации 9 месяцев 8 дней, которые незаконно не включены, у истца образуется требуемый стаж для досрочного назначения страховой пенсии (л.д.6-9). 

В судебное заседание истец ФИО1 не прибыла, согласно представленному суду заявления просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием ее представителя, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д.24).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 заявленные ее доверителем исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда в Зимовниковском районе Ростовской области ФИО3 М-К. просила в иске отказать, по основаниям изложенным в раннее представленному суду возражении на исковое заявление (л.д.19). Суду пояснила, что, при определении права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Так в частности законодательством предусматривается включение в льготный стаж только периодов начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором и только в том случае, когда в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей, (п. 11 Правил от 11.07.2002 № 516). Курсы повышения квалификации и учебный отпуск в указанном перечне отсутствуют. Таким образом, специальный педагогический стаж ФИО1 на дату обращения составляет 24 года 02 месяцев 08 дней, что не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Решением комиссии по назначению пенсии при ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, истцу неправомерно отказано в назначении досрочной пенсии, чем нарушены ее права и свободы.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, письменных и других доказательств.

Таким образом, ответчик не включил в специальный стаж истца следующие периоды работы, курсы повышения квалификации: 

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 1 месяц; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 1 месяц 2 дня; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 4 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 16 дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - 2 дня; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 15 дней; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 12 дней. Итого: 9 месяцев 08 дней. 

Кроме того, выше указанные периоды истец работала в должностях связанных с педагогической деятельностью, была занята полный рабочий день. Данные факты подтверждаются документами.

Истцом представлены суду следующие письменные доказательства: трудовая книжка РОС № на имя истца (л.д.12-14); справка Управления образования Зимовниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15-16).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002г. №516-н в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение: -Учебный отпуск (предоставляемый работникам, совмещающим работу с профессиональным обучением в образовательных учреждениях, в том числе поступающие в указанные учреждения -курсы повышения квалификации(не связанные с выполнением должностных обязанностей). 

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики 1 квартала 2006 года, утвержденного постановлением Президиума ВС РФ Бюллетень ВС РФ № 9 от 25.09.2006г.. 

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. 

В соответствии со ст.116 КЗоТ РСФСР, ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Работник в период прохождения на курсах повышения квалификации выполняет те же квалификационные обязанности по той профессии, которая дает ей право на досрочное назначение пенсии, повышая уровень своей квалификации в течение полного рабочего дня. Деятельность, осуществляемая гражданами в период прохождения курсов повышения квалификации, направлена на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника. 

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Для педагогических работников в силу ведомственных правовых актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодами его работы с сохранением заработной платы, с которых работодатель производит отчисление взносов в Пенсионный фонд, и, следовательно, данные периоды подлежат включению в специальный стаж. 

Согласно п. 1 ст. 173 ТК РФ, вступившего в силу с 01 февраля 2002 года, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) форм обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка. Из содержания приведенных норм следует, что учебные отпуска относились к ежегодным дополнительным отпускам. В соответствии п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Законодательством предусмотрены гарантии для работников, обучающихся в высших учебных заведениях, в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места, а учебный отпуск является дополнительным отпуском, предоставляемым работнику. 

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Исходя из Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. 

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

Таким образом, учебный отпуск приравниваются законодателем к выполнению работником своих должностных обязанностей. 

В соответствии со ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. 

Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. 

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В соответствии со ст. 197 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. 

В соответствии с п.п.5 п.5 ст.55 закона «Об образовании» педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, на основании Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006 г. и 14.06.2006 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г., Определения СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2011 г. № 74-В10-11, а также согласно ст.ст. 174, 187 ТК РФ: в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы, в случае нахождения работника в учебных отпусках за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, либо в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Поэтому указанные спорные периоды входят в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

В соответствии со ст. 66 ТК РФ - Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

В оспариваемые периоды истец была оформлена на полный рабочий день. Наименование профессии истца соответствует Спискам.

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. 

В период работы в муниципальном учреждении истец обучалась в учебных заведениях, имеющем государственную аккредитацию, в связи с чем истцу предоставлялись дополнительные учебные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа о назначении досрочной пенсии незаконным, о включении периодов работы в льготный страховой стаж и обязании ГУ УПФ в РФ по Зимовниковскому району рассчитать досрочную страховую пенсию с даты обращения - удовлетворить.

Признать отказ УПФР в Зимовниковском районе Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Признать за истцом ФИО1 право на включение в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов курсов повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 1 месяц;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 19 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 1 месяц 2 дня;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - 19 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 4 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 16 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 13 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - 2 дня;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 15 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - 12 дней.

Итого: 9 месяцев 08 дней.

Признать за истцом ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Зимовниковский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья: А.Ю. Зотова