Дело №12-4/2017 (№12-186/2016)

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 18 января 2017 года 

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2,

государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующего на основании доверенности ...... на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении №...... от 28.11.2016 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении №...... от 28.11.2016 г. юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель ПАО «Новороссийский морской торговый порт» обратился в суд жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы ссылается на то, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» является оператором морского терминала, деятельность которого регламентирована специальной нормой права - Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ. Во исполнение положений ст. 17 Федерального закона № 261-ФЗ Приказом Минтранса России № 182 от 09.07.2014 утверждены Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, услуги по перевалке грузов оказываются операторами морских терминалов на основании договора перевалки груза (пункт 5 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту) и предоставляются исключительно на основании договора по требованию лиц, уполномоченных в отношении груза. При ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (ст. 96 Таможенный кодекс Таможенного союза). ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в соответствии с требованиями действующего законодательства не наделен правами в отношении груза, находящегося на временном хранении и не праве им распоряжаться. На основании разнарядки № ...... от 14.10.2016 и разрешения таможенного органа (декларация № ......) груз был помещен на автотранспортное средство. Передача перевозчику груза произведено оператором морского терминала (ПАО «Новороссийский морской торговый порт») по наружному осмотру, с проверкой соответствия его данным перевозочным документам, по которым груз поступил в морской порт. Данные обстоятельства подтверждаются расходным ордером от 17.10.2016. Указанные обязанности оператора морского терминала, предусмотрены пунктом 79 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, и выполнены ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в полном объеме. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» вменяется нарушение требований части 12 ст. 11 ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». В тоже время, в соответствии со ст. 1 ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом. Закон определяет общие условия перевозок грузов грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. Обращает на себя тот факт, ПАО «Новороссийский морской торговый порт», с учетом изложенного выше, не оказывает услуги перевозки грузов, и не является, ни грузоотправителем, ни грузополучателем, также не участвует в процессе перевозки груза. Также, в соответствии с пунктом 8 ст. 11 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта предусмотрено, что погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Указанной нормой законодателем четко определен круг лиц участвующий в погрузочно - разгрузочных операциях при оказании услуг автомобильным транспортом, т.е. определены субъекты правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах ПАО «Новороссийский морской торговый порт», как оператор морского терминала, не является субъектом вменяемого правонарушения. 

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующая на основании доверенности ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Должностное лицо - государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что постановления является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения. При этом пояснил, что 18.10.2016 г. в 10 час. 41 мин. на СПВК-2 (Самбек), расположенном по адресу: Ростовская область, 54 км федеральной автомобильной дороги А-280 «г. Ростов - г. Таганрог - граница с Украиной», при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки тяжеловесного делимого груза (прокат из стали в рулонах) по маршруту «г. Новороссийск Краснодарского края - г. Таганрог Ростовской области» автопоездом в составе седельного тягача марки Scania Р340, государственный регистрационный знак ......, сцепленного с полуприцепом марки Krone, государственный регистрационный знак ......, под управлением водителя ...... на основании транспортной накладной от ...... г. № 026 с превышением допустимых нагрузок на ось транспортного средства. При осуществлении контрольного взвешивания указанного транспортного средства (акт от 18.10.2016 г. № ......), установлено, что фактическая нагрузка на заднюю ось седельного тягача составила 11,3 т, при допустимой нагрузке (с учетом погрешности измерения весов) 10,11 тонн. Таким образом, превышение допустимой нагрузки на сдвоенную ось составило 1,19 т или 11,9 %. Согласно договора перевалки и транспортной экспедиции металлопродукции, ввозимой на территорию Российской Федерации от 25.12.2015 г. № ......, а также транспортной накладной от 17.10.2016 г. № ...... погрузку данного тяжеловесного груза (прокат стальной в рулонах) осуществило юридическое лицо публичное акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт». Доводы жалобы юридического лица ПАО «НМТП» считает безосновательными и не содержащими оснований для освобождения от административной ответственности. Обязанности оператора морского терминала предусмотрены п. 79 Правил оказания услуг при перевалке грузов в морском порту (утв. Приказом Минтранса РФ от 09.07.2014 г. № 182) и ПАО «НМТП» осуществляет свою деятельность в рамках его требований. Согласно п. 50 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272) погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон. В настоящем случае присутствует договор перевалки и транспортной экспедиции металлопродукции между двумя контрагентами: ПАО «НМТП» (Порт) с одной стороны и ......» (Заказчик) - с другой. Согласно п. 2.2 в рамках Договора перевалки Порт обязуется оказывать Заказчику услуги по перегрузке из судов по прямому варианту и с внутрипортовым перемещением в железнодорожные вагоны/автотранспорт и суда типа «река-море» металлопродукции (грузов), ввозимой Заказчиком на территорию РФ, услуги хранения и прочие услуг, связанные с перевалкой грузов в морском порту. Пунктом 2.4 закреплено следующее: Заказчик обязуется обеспечивать подачу судов с грузом на перегрузочный комплекс Порта по согласованному графику подачи судов, подачу вагонов/автотранспорта, судов под погрузку груза, своевременный вывоз груза с территории Порта, а также оплачивать услуги Порта в соответствии с условиями настоящего Договора. Таким образом, указанным договором предусмотрена погрузка груза в транспортное средство силами ПАО «НМТП». Вопреки указаниям заявителя, в данной норме говорится о лицах, лишь осуществляющих погрузку груза в транспортное средство, но не о собственниках груза или иных лицах, обладающих полномочиями в отношении товара, их представителях и т.д. Факт погрузки тяжеловесного груза (прокат из стали в рулонах) не отрицается заявителем. Вместе с тем он подтверждается вышеуказанным договором перевалки и транспортной экспедиции металлопродукции, а также объяснением водителя ...... от 18.10.2016. Согласно данному объяснению погрузка груза осуществлялась погрузчиком ПАО «НМТП» в присутствии водителя ...... Адрес погрузки находится на территории предприятия. По пути следования дозагрузок не производил. Это также свидетельствует о том, что погрузка груза в транспортное средство осуществлялась силами заявителя. Возможность контролировать распределение нагрузки по осям у погрузчика была. В связи с этим считает, что юридическим лицом ПАО «НМТП» не было принято всех возможных мер для недопущения совершения данного административного правонарушения. Также предприятием перед отправкой загруженного транспортного средства не было проведено его по осевое взвешивание, а также взвешивание по общей массе. Проведение взвешивания выявило бы превышение допустимых осевых нагрузок, дало бы возможность устранить такое превышение и исключить нарушение требований Приложения № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров;

перевалка грузов - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта. 

ПАО «Новороссийский морской торговый порт» является оператором морского терминала, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров. 

Оператор морского терминала осуществляет перевалку грузов, в соответствии с требованиями ФЗ «О морских портах» №261-ФЗ от 08.11.07 и «Правилами оказания услуг по перевалке грузов в морских портах», утв. Приказом Минтранса РФ от 9.07.14 N182, в рамках заключенных договоров по перевалки грузов. 

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 (в редакции от 30.06.2015 года N 652), перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года N 272 под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2.

Согласно ст. 29 Закона N 257-ФЗ N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 12 ст. 11 ФЗ от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Установлено, что постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 №...... от 28.11.2016 - ПАО «Новороссийский морской торговый порт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, выразившегося в следующем. ПАО «Новороссийский морской торговый порт» осуществил загрузку груза (прокат из стали в рулонах) в автопоезд в составе грузового автомобиля марки СКАНИЯ Р340 государственный регистрационный знак ...... сцепленного с полуприцепом марки КРОНЕ государственный регистрационный знак ...... 17.10.2016г. по адресу: 

<

...>, согласно: договора перевалки между ООО «......» и ПАО «НМТП» ......, разнарядки № 1, расходного ордера № ...... от 14.10.2016г., транспортной накладной от 17.10.2016 г. № ...... - нагрузка на заднюю ось а/м ...... превысила допустимые нагрузки на ось транспортного средства, установленных в Приложении 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Как следует из протокола об административном правонарушении №...... от 16.11.2016 – 18 октября 2016 г. в 10 час 41 минут на СПВК-2, по адресу: Ростовская область, 54 км. а/д А- 280 при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки делимого груза (прокат из стали в рулонах), автопоездом в составе грузового автомобиля марки СКАНИЯ Р340 государственный регистрационный знак ...... сцепленного с полуприцепом марки КРОНЕ государственный регистрационный знак ......, под управлением водителя ......, на основании транспортной накладной от 17.10.2016 г. № ......, с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов, а именно: при осуществлении контрольного взвешивания, акт от 18.10.2016г. № ...... установлено, что фактическая нагрузка на заднюю ось а/м СКАНИЯ Р340 государственный регистрационный знак ...... составила 11,30 т., при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 10,11 т - превышение допустимой нагрузки на ось составило 1,19т. или 11,9%, что является нарушением требований Приложения № 2 Постановления правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением №...... от 28.11.2016 выявлено правонарушение 18 октября 2016 г. в 10 час 41 минут на СПВК-2, по адресу: Ростовская область, 54 км. а/д А- 280 при проведении весового контроля автопоезда в составе грузового автомобиля марки СКАНИЯ Р340 государственный регистрационный знак ...... сцепленного с полуприцепом марки КРОНЕ государственный регистрационный знак .......

В силу ч.2 ст.28 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с разъяснениями п. 4 ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, образует выявленный факт превышения допустимой массы транспортного средства, допустимой нагрузки на ось, габаритов транспортного средства, вызванный действиями юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществивших погрузку груза в транспортное средство. В связи с чем, в данном случае местом совершения административного правонарушения является место осуществления погруза груза с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В постановлении государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении №...... от 28.11.2016 г. и в протоколе об административном правонарушении №...... от 16.11.2016, отсутствует указание на фактическое время осуществления погрузки делимого груза (прокат из стали в рулонах). При этом, согласно транспортной накладной №...... от 17.10.2016 г., указано место погрузки - ПАО «Новороссийский морской торговый порт» и дата прибытия и убытия- 17.10.2016. Иных сведений о времени именно погрузки груза в транспортное средство в материалах дела не имеется. 

Государственным инспектором отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 при вынесении постановления №...... от 28.11.2016 не было установления время совершения административного правонарушения, выразившегося в осуществлении погрузки груза в транспортное средство с превышением допустимой нагрузки, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с п.5 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 9 июля 2014 г. N 182 услуги по перевалке грузов оказываются операторами морских терминалов на основании договора перевалки груза.

Согласно ч.1 ст.96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Установлено, что 25.12.2015 г. между ПАО «Новороссийский морской торговый порт» и ......» (заказчик) был заключен договор перевалки и транспортной экспедиции металлопродукции, ввозимой на территорию РФ №......, согласно которому порт обязуется оказывать заказчику услуги по перегрузке из судов по прямому варианту и с внутрипортовым перемещением в железнодорожные вагоны/автотранспорт и суда типа «река-море» металлопродукции, ввозимой заказчиком на территорию РФ, услуги хранения и прочие услуги, связанные с перевалкой грузов в морском порту. 

В соответствии с п.4.1.9 договора перевалки и транспортной экспедиции металлопродукции, ввозимой на территорию РФ №...... от 25.12.2015 г. порт обязан по письменному заявлению заказчика оказывать дополнительные услуги за отдельную плату, но не ограничивающиеся следующим перечнем: приведение Грузов в транспортабельное состояние; сортировка; маркировка; перемещение в границах морского порта; дополнительное крепление Груза; дополнительные работы, связанные с погрузкой/выгрузкой Грузов; и другие. 

ПАО «Новороссийский морской торговый порт» не является ни перевозчиком груза, ни грузоотправителем, ни грузополучателем, не является стороной договора перевозки грузов и подобные услуги (по перевозке) не оказывает, в процессе перевозке груза не участвует. 

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

Согласно ч.8 ст.11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

В соответствии с п.50 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, установленных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

Таким образом, установлено, что погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем, который согласно транспортной накладной №...... от 17.10.2016 является ...... а выгрузка – грузополучателем, следовательно ПАО «Новороссийский морской торговый порт» стороной в правоотношениях по договору перевозки грузов не является, а является оператором морского терминала, осуществлял перевалку груза с одного вида транспорта на другой, на основании заключенного договора перевалки и в соответствии с Правилами оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденными приказом Минтранса России от 09.07.2014 г. №....... 

Учитывая вышеизложенное, субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, определен не верно и выводы о наличии события правонарушения и виновности ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в совершении, вышеуказанного административного правонарушения, являются не правильными и обоснованными.

Изложенное исключает наличие в действиях ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии со п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении №...... от 28.11.2016 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующего на основании доверенности ...... на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении №...... от 28.11.2016 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении №...... от ...... г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1