Дело № 2-180/2019

(№ 2-3611/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г.Омска

в составе председательствующего Брижатюк И.А.

при секретаре Головановой С.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Омске

7 февраля 2019 года

дело по иску ФИО1 к администрации Советского административного округа г.Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Омска, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области о признании права собственности на жилой дом, постановке на государственный кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с требованием к Администрации Советского административного округа г.Омска о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. При приобретении ею земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ, категория земельного участка была земли населенных пунктов – для садоводства. В последующем вид разрешенного использования земельного участка она изменила на земли индивидуальной жилой застройки. 

На принадлежащем ей земельном участке расположен жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Указанный жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью человека, пригоден для круглогодичного проживания. В ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в администрацию Советского АО г.Омска за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию построенного ею жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, однако, получила отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по причине того, что строительство ею жилого дома осуществлено до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Указывает, что согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до 01.03.2018г. (по состоянию на 2013г. до 01.03.2015г.) не требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе, для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. Со ссылкой на ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (по состоянию на 2013г.) указывает, что она, будучи собственником земельного участка, предназначенного для ИЖС, расположенного в границах территориальной зоны Ж (зона индивидуальной жилой застройки), вправе осуществить строительство жилого дома без оформления специального разрешения. 

Просит суд признать за ней право собственности на жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также поставить указанный жилой дом на государственный кадастровый учет.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Омска, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, в качестве третьих лиц – Управление Росреестра по Омской области, СНТ «Колос», ФИО2, ФИО3, Я. В.Я. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что ФИО1 после приобретения в ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером № начала строительство спорного жилого дома. В ДД.ММ.ГГГГ. в действующее законодательство РФ были внесены изменения, в связи с чем истец не может поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на строение в связи с отсутствием разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию. Земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности граничит со следующими земельными участками: № – принадлежит на праве собственности ФИО2, № – принадлежит на праве собственности ФИО3, № – принадлежит на праве собственности Я. В.Я. Спорное строение соответствует строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью человека, отступ от дома истца до соседнего дома составляет 6 метров. Конфигурация земельного участка не позволяет расположить дом на расстоянии трех метров от всех границ земельного участка.

Представитель администрации Советского АО г.Омска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление представитель администрации Советского АО г.Омска просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, указывает, что ФИО1 в администрацию округа за выдачей разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> не обращалась. В результате проведенной инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией округа установлены факты самовольного строительства индивидуального жилого дома. На обращение истца по вопросу получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, администрация округа была вынуждена ответить отказом, т.к. не соблюден порядок получения разрешения, установленный ГрК РФ, а именно отсутствует разрешение на строительство.

Представители Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, Управления Росреестра по Омской области, СНТ «Колос» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица ФИО2, Я. В.Я. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он является собственником земельного участка №, расположенного в СНТ «Колос». У него на земельном участке имеется дом, право собственности на который не оформлено. Расстояние от его дома до дома истца примерно 6 метров. Дом истца мешает ему, т.к. он расположен близко к его земельному участку и затеняет посадки, сток с крыши истца усиливает негативные процессы по заболачиванию части принадлежащего ему земельного участка. На принадлежащем ему земельном участке он бывает редко, землю обрабатывает его родственник. Около 5 лет назад ФИО1 построила спорный жилой дом, при строительстве дома он предупреждал истца, что хозяйственные постройки должны располагаться на расстоянии не менее 1 метра от границ его земельного участка, дом - на расстоянии 3 метров от забора. Окна дома истца находятся в полутора метрах от его земельного участка. Если он захочет продать земельный участок, то никто его не купит. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ. и выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с техническим планом, подготовленным 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке с кадастровым номером № расположен двухэтажный жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный жилой дом в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно экспертному заключению № о соответствии строения (жилого дома) по адресу: 

<

адрес> градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, выполненным ИП Р.Р.А. по результатам обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ., возведенный жилой дом отвечает требованию главы II, п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, согласно которого несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан.

Возведенный жилой дом отвечает требованию главы II, п. 11 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, согласно которого жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения.

Возведенный жилой дом отвечает требованию главы II, п. 12, п. 13 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, согласно которых жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Возведенный жилой дом соответствует требованию статьи 7, главы 2 ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», соответствует требованиям механической безопасности, обладает прочностью, устойчивостью, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также соответствует требованиям СП 55.13330.2016 Свод правил. «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 30-102-99 «Свод правил по проектированию и строительству. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Расстояние от жилого дома до соседнего жилого дома соответствует п. 4.13, подраздел 5.3, таблица №1 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

На основании результатов проведенного обследования экспертом сделан вывод, что строительные конструктивные элементы в контуре жилого помещения видимых дефектов не имеют, находятся в работоспособном состоянии, не создаю угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обращалась в администрацию Советского административного округа г.Омска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ. со стороны администрации Советского административного округа г.Омска истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома поскольку разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, администрация округа не выдавала, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно ст. 55 ГрК РФ, представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

Спора о принадлежности строения истцу не имеется, строительство жилого дома осуществлено истцом на земельном участке, на котором допускается строительство данного объекта. При таких обстоятельствах, поскольку единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к получению которых ФИО1 предпринимала меры, а сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, требования ФИО1 о признании за ней права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о постановке жилого дома на государственный кадастровый учет, суд отмечает, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 01.01.2017г. Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке

На основании п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение суда о признании за истцом права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является основанием для внесения соответствующих сведений в отношении указанного объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости, соответственно, решение суда о признании права собственности на спорный объект недвижимого имущества является основанием для осуществления государственного кадастрового учета жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2019г. Решение не вступило в законную силу.