Дело № 2-564/2024

УИД 75RS0021-01-2024-000951-12

Категория дела 2.219

решение

именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г., 

с участием представителя истца помощника прокурора Улетовского района Кононыхина А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ленинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда на рабочем месте истопника,

установил:

прокурор Улетовского района Забайкальского края обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что 29 ноября 2024 года в целях обеспечения законности в области трудового законодательства главам городского и сельских поселений Улетовского района направлено информационное письмо о необходимости проведения специальной оценки условий труда, на которое получен ответ администрации сельского поселения «Ленинское» о нецелесообразности проведения специальной оценки условий труда в связи с преобразованием Улетовского района в Улетовский муниципальный округ. Из изложенного следует, что в администрации сельского поселения «Ленинское» специальная оценка условий труда до настоящего времени не проведена, что нарушает права и законные интересы лица, осуществляющего трудовую деятельность в здании администрации на рабочем месте истопника. Просит возложить на администрацию сельского поселения «Ленинское» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение специальной оценки условий труда в здании администрации по адресу: 

<

...> на рабочем месте истопника. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Улетовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. исковые требования подержал по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивал, суду дополнительно пояснил, что до настоящего времени меры к проведению специальной оценки условий труда ответчиком не приняты. 

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Ленинское» администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, действующий на основании прав по должности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, суду представила заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных прокурором района требований отказать, ссылаясь на отсутствии в бюджете сельского поселения «Ленинское» денежных средств; кроме того, ввиду нахождения сельского поселения «Ленинское» на стадии преобразования, истопник будет уволен, а запланировать расходы на проведение специальной оценки труда возможно только с учетом распределения бюджетных средств в Улетовском муниципальном округе. 

Выслушав пояснения представителя истца, ознакомившись с позицией представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. ч. 1 - 4).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности граждан и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК Ф) работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. 

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. 

В силу ст. 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников. 

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (ст. 212 ТК РФ). 

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Улетовскому района проведена проверка сельских поселений на предмет исполнения трудового законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения «Ленинское» до настоящего времени не проведена специальная оценка условий труда, так как полагает это нецелесообразным. 

Данная позиция ответчика нарушает требования Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и, как следствие, нарушает трудовые права работников. 

13 декабря 2012 года в адрес ОСФР по Забайкальскому краю прокурором района направлен запрос о проведенных отчислениях за работников администрациями сельских поселений, в том числе, сельского поселения «Ленинское», страховых взносов на формирование страховой и накопительной пенсии. 

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. 

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (п. 3 ст. 3 ФЗ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»). 

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 8 ФЗ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. 

В силу п. 1 и п. 2 ст. 9 ФЗ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» для организации и проведения специальной оценки труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда. 

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованием настоящего Федерального закона. 

Таким образом, обязанность по проведению специальной оценки условий труда законом возложена на сторону трудового договора – работодателя, с которым работник состоит в трудовых отношениях. 

Приказом Минтруда России от 24 января 2014 года № 44н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению. 

В соответствии с п. 2 указанной Методики ее требования распространяются на работодателей – юридических и физических лиц (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно-правовых форм, а также на организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их экспертов.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 29 июня 2023 года № 2222-ЗЗК «Об обеспечении роста заработной платы в забайкальском крае и о внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» 27 декабря 2023 года распоряжением № 28 утверждено штатное расписание администрации сельского поселения «Ленинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в соответствии с которым имеется должность «истопник» в количества 0,5 штатных единиц, распоряжением от 13 сентября 2024 года № 2 на данную должность принята ФИО5, с которой заключен трудовой договора. 

Из устава сельского поселения «Ленинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края следует, что администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными закона и законами Забайкальского края (ст. 29 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета сельского поселения (ч. 4 ст. 26 Устава).

Экономическую основу местного самоуправления в сельском поселении составляют находящееся в собственности сельского поселения имущество, средств бюджета сельского поселения, а также имущественные права сельского поселения (ст. 39 Устава). 

Таким образом, администрация сельского поселения «Ленинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края несет обязанность по созданию безопасных условий труда работников. 

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. 

Из системного анализа перечисленных норм права ответчиком не проведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня их воздействия на работника до обращения прокурора Улетовского района в суд не предпринимались. В настоящее время заключение по СОУТ не представлено, меры к заключению договора с аккредитованной организацией, оказывающей услуги в области охраны труда, не приняты.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку направлены на защиту интересов трудовых прав граждан.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

Учитывая, что в исковых требованиях, истец просит установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей для ответчиков – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, – суд приходит к выводу, что данный срок является объективно достаточным. 

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств суд считает иск подлежащим удовлетворению и приходит к выводу о том, что следует возложить на администрацию сельского поселения «Ленинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанность по проведению специальной оценки условий труда в здании администрации по адресу: 

<

...> на рабочем месте истопника. 

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации сельского поселения «Ленинское» Улетовского района Забайкальского края не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Ленинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальной оценки условий труда в здании администрации по адресу: 

<

...> на рабочем месте истопника.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2024 года.