Дело №2-1689/2019 37RS0023-01-2019-002088-81

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Лебедевой Н.А., 

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя ответчика ГУ УПФР в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя (межрайонное), в котором просит отменить решение Управления ПФР в городском округе Шуе Ивановской области от 8 ноября 2019 года №280736/19; просит обязать ответчика включить курсы повышения квалификации: с 02.04.1997 по 30.04.1997 года – в календарном и льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, 22.11.1999 по 22.12.1999 года, 24.05.2004 по 23.06.2004 года, 18.05.2009 по 17.06.2009 года, 15.11.2010 по 24.12.2010 года, 19.05.2014 по 18.06.2014 года – в календарном исчислении, а также дни сдачи крови (донорские дни): с 28.07.2011 по 29.07.2011 года, 17.10.2011 по 18.10.2011 года – в календарном исчислении, с 23.07.2012 по 24.07.2012 года – в календарном и льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии и назначить досрочную страховую пенсию с момента наступления права с учетом переходных положений ФЗ от 28.12.2013 №400 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Данные требования истец мотивировал тем, что 1 октября 2019 года она обратилась в Управление ПФР в городском округе Шуе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях». Однако в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие право на досрочную страховую пенсию, а именно курсы повышения квалификации и донорские дни. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным, поскольку повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает её пенсионные права. 

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали исковые требования с учетом уточнения, просили признать решение Управления ПФР в городском округе Шуе Ивановской области от 8 ноября 2019 года №280736/19 незаконным в части отказа включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости курсов повышения квалификации: с 02.04.1997 по 30.04.1997 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, 22.11.1999 по 22.12.1999 года, 24.05.2004 по 23.06.2004 года, 18.05.2009 по 17.06.2009 года, 15.11.2010 по 24.12.2010 года, 19.05.2014 по 18.06.2014 года – в календарном исчислении, а также дни сдачи крови (донорские дни): с 28.07.2011 по 29.07.2011 года, 17.10.2011 по 18.10.2011 года – в календарном исчислении, с 23.07.2012 по 24.07.2012 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев; просили обязать ответчика включить курсы повышения квалификации и донорские дни в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии и назначить досрочную страховую пенсию с момента наступления права с учетом переходных положений ФЗ от 28.12.2013 №400 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что ФИО1 обратилась в Управление ПФР в городском округе Шуе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж истца не были включены периоды курсов повышения квалификации и донорские дни, так как на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж, и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации» и «донорские дни», данный перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Выслушав истца ФИО1 и её представителя, а также представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением Управления ПФР в городском округе Шуе Ивановской области от 8 ноября 2019 года №280736/19 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы. 

Из указанного решения следует, что специальный стаж ФИО1 составляет 29 лет 05 месяцев 12 дней в связи с тем, что из стажа были исключены периоды курсов повышения квалификации: с 02.04.1997 по 30.04.1997 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, 22.11.1999 по 22.12.1999 года, 24.05.2004 по 23.06.2004 года, 18.05.2009 по 17.06.2009 года, 15.11.2010 по 24.12.2010 года, 19.05.2014 по 18.06.2014 года – в календарном исчислении, а также дни сдачи крови (донорские дни): с 28.07.2011 по 29.07.2011 года, 17.10.2011 по 18.10.2011 года – в календарном исчислении, с 23.07.2012 по 24.07.2012 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Суд считает, что указанные периоды курсов повышения квалификации и дни сдачи крови (донорские дни) исключены из специального стажа ФИО1 необоснованно.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Как предусмотрено ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона, страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 30 настоящего закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч.3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В обоснование не включения в специальный стаж периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации ответчик ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. 

Суд полагает, что следует руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснений представителя истца и материалов дела установлено, что в период повышения квалификации ФИО1 в течение рабочего дня выполняла обязанности медицинского работника, также получала в полном объеме заработную плату. 

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. 

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо. 

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Истцом ФИО1 документально подтверждено соответствующими свидетельствами, что в спорные периоды она находилась на курсах повышения квалификации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости. 

Кроме того, пенсионным фондом необоснованно не включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию, и периоды предоставления дополнительных дней отдыха за сдачу крови (донорские дни).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В связи с чем периоды предоставления дополнительных дней отдыха за сдачу крови являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Время предоставления работнику дополнительных дней отдыха за сдачу крови должно расцениваться как время работы в той же должности, так как трудовые отношения с работником не прерываются, работнику начисляется зарплата.

В связи с вышеизложенным указанные периоды по предоставлению ФИО1 дополнительных дней отдыха за сдачу крови подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Следовательно, требование истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.04.1997 по 30.04.1997 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, 22.11.1999 по 22.12.1999 года, 24.05.2004 по 23.06.2004 года, 18.05.2009 по 17.06.2009 года, 15.11.2010 по 24.12.2010 года, 19.05.2014 по 18.06.2014 года – в календарном исчислении, а также дни сдачи крови (донорские дни): с 28.07.2011 по 29.07.2011 года, 17.10.2011 по 18.10.2011 года – в календарном исчислении, с 23.07.2012 по 24.07.2012 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, подлежит удовлетворению, так как в эти периоды за ФИО1 сохранялись место работы и заработная плата, уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФР в г.о. Шуя Ивановской области (межрайонное) от 8 ноября 2019 г. №280736/19 в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и донорских дней, обязании включить в специальный стаж вышеуказанные периоды, являются законными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии спунктами 19-21 части 1настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных вприложении 7к настоящему Федеральному закону, согласно которому в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в 2019 г. установлен срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны вчасти 1 статьи 8,пунктах 19-21 части 1 статьи 30,пункте 6 части 1 статьи 32Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственноприложениями 6и7к указанному Федеральномузакону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Принимая во внимание, что 30-летний страховой стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии, был выработан ФИО1 16 сентября 2019 г., страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО1 с момента возникновения права 16 сентября 2019 г. с увеличением на 6 месяцев, согласно положениям Федеральных законов № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. и № 350-ФЗ от 03.10.2018 г.

В связи с изложенным ГУ УПФР в г.о. Шуя Ивановской области (межрайонное) необходимо обязать назначить ФИО1 пенсию с учетом наличия 30-летнего стажа на дату возникновения права 16 сентября 2019 года, принимая во внимание переходные положения Федеральных законов № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) от 8 ноября 2019 года № 280736/19 в части не включения в специальный стаж ФИО1 курсов повышения квалификации: с 02.04.1997 по 30.04.1997 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, 22.11.1999 по 22.12.1999 года, 24.05.2004 по 23.06.2004 года, 18.05.2009 по 17.06.2009 года, 15.11.2010 по 24.12.2010 года, 19.05.2014 по 18.06.2014 года – в календарном исчислении, а также дни сдачи крови (донорские дни): с 28.07.2011 по 29.07.2011 года, 17.10.2011 по 18.10.2011 года – в календарном исчислении, с 23.07.2012 по 24.07.2012 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Включить в стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды курсов повышения квалификации: с 02.04.1997 по 30.04.1997 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, 22.11.1999 по 22.12.1999 года, 24.05.2004 по 23.06.2004 года, 18.05.2009 по 17.06.2009 года, 15.11.2010 по 24.12.2010 года, 19.05.2014 по 18.06.2014 года – в календарном исчислении, а также дни сдачи крови (донорские дни): с 28.07.2011 по 29.07.2011 года, 17.10.2011 по 18.10.2011 года – в календарном исчислении, с 23.07.2012 по 24.07.2012 года – в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом наличия 30-летнего стажа на дату возникновения права 16 сентября 2019 года, принимая во внимание переходные положения Федеральных законов № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и №350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2019 года.

Председательствующий Лебедева Н.А.