61RS0011-01-2023-001428-27 К материалу № 12-40/2023

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- представителя лица, подавшего жалобу - Администрация Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО1

- представителей заинтересованного лица – Белокалитвинское районное отделение судебных приставов – начальника Белокалитвинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, судебного пристава-исполнителя Белокалитвинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе Администрации Белокалитвинского района на постановление по делу об административном правонарушении от 15.06.2023 года Белокалитвинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении Белокалитвинского РОССП ГУФССП России по РО от 15.06.2023 года Администрация Белокалитвинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от 15.06.2023 года Администрация Белокалитвинского района обратилась в Белокалитвинский городской суд Ростовской области с жалобой, в обоснование доводов указывает, что протокол об административном правонарушении от 12.05.2023 года, составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а именно: местом совершения административного правонарушения является местонахождение (юридический адрес) Администрации Белокалитвинского района: 

<

адрес>. Однако, в протоколе об административном правонарушении от 12.05.2023 года местом совершения административного правонарушения указан иной адрес: 

<

адрес> В. Неправильное указание места совершения административного правонарушения означает отсутствие в нем обязательных сведений, которое признается существенным недостатком протокола и влечет за собой отмену и прекращение производства по делу. Таким образом, протокол об административном правонарушении от 12.05.2023 года составлен с существенным недостатком, отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена в течение трех дней с момента его составления. Протокол об административном правонарушении от 12.05.2023 года получен Администрацией Белокалитвинского района 16.05.2023 года, что подтверждается штампом Администрации о принятии, то есть за пределом установленных вышеназванной статьей сроков. Часть 1 ст. 26.1 КоАП РФ предписывает устанавливать наличие события административного правонарушения, а п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обязывает отражать указанные обстоятельства в постановлении. В постановлении по делу об административном правонарушении от 15.06.2023 года не отражаются событие административного правонарушения, к которому относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. Решением Белокалитвинского городского суда от 17.01.2022 года по делу № 2-59/2022 на Администрацию Белокалитвинского района возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения в силу осуществить финансовое обеспечение МБОУ Детский сад № 6 «Сказка» для проведения ремонта покрытий подходов и дорожек на территории детского сада. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 25.04.2022 года решение Белокалитвинского городского суда от 17.01.2022 года оставлено без изменения. Между тем, решение Белокалитвинского городского суда не содержит конкретного размера, в котором Администрация обязана осуществить финансовое обеспечение, что препятствует и исключает возможность исполнения решения суда. В таких условиях предпринимались все возможные меры по исполнению решения суда - Администрация неоднократно обращалась в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области с просьбой об оказании содействия по выделению средств областного бюджета и исполнению решений суда, но до настоящего времени источник обеспечения расходов не определен. Несмотря на изложенные объективные обстоятельства, в рамках имеющихся финансовых возможностей, в целях определения суммы денежных средств, требуемых для исполнения решения суда, постановлением от 29.05.2023 года за счет средств резервного фонда учреждению выделены средства в размере 55 000 руб. на составление сметной документации и прохождение государственной экспертизы. Вышеуказанные объективные причины и правовые обоснования исключили возможность и не позволили Администрации исполнить решение суда в установленный в решении срок. Администрацией были предприняты все зависящие меры и возможности по исполнению решения суда. Приведенные причины неисполнения решения суда являются уважительными и обоснованы требованиями бюджетного законодательства. Умышленного намеренного неисполнения решения суда либо субъективной вины Администрации не имеется. Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.03.2023 года по исполнительному производству № 68674/22/61037-ИП с Администрации взыскан исполнительский сбор 50 000 руб. Решением Белокалитвинского городского суда от 04.04.2023 года Администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора, поскольку основания ответственности в действиях должника отсутствуют, исполнение решения суда зависит не только от действий Администрации. В связи с чем, просит постановление по делу об административном правонарушении Белокалитвинского районного отделения службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 15.06.2023 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель лица, подавшего жалобу – администрация Белокалитвинского района – ФИО1 явился, доводы изложенные в поданной жалобе поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе, просил суд поданную жалобу удовлетворить постановление по делу об административном правонарушении Белокалитвинского районного отделения службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 15.06.2023 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представители заинтересованного лица – Белокалитвинское районное отделение судебных приставов – начальник Белокалитвинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Белокалитвинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО3, явились, возражали относительно удовлетворения поданной жалобы, пояснив при этом, что на исполнении в Белокалитвинском РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство от 17.06.2022 г. № 68674/22/61037-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: исполнительный лист ФС № 033778252 от 17.01.2022 года, выданного Белокалитвинским городским судом по делу № 2-59/2022, вступившего в законную силу 25.04.2022 г., предмет исполнения: обязать Администрацию Белокалитвинского района выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, устранения дефектов покрытия подходов и дорожек на территории МБДОУ детский сад № 6 «Сказка» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Постановление о возбуждении исполнительного производства исх. № 61037/22/180765 от 17.06.2022 года было внесено в реестр почтовых отправлений № 12 от 04.07.2022 года и согласно отслеживанию отправлений Почты России по трек номеру: 80085774872400 вручено Администрации Белокалитвинского района 08.07.2022 года. Определением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 28.09.2022 года по материалу № 13-565/2022 в удовлетворении заявления Администрации Белокалитвинского района о предоставлении отсрочки в исполнении решения Белокалитвинского городского суда от 17.01.2022 по делу № 2-59/2022 отказано. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 28.11.2022 года, определение оставлено без изменения. В соответствии со ст. 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 07.03.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 07.04.2023 года. 10.05.2023 года судебным приставом исполнителем вынесено требование на 12.05.2023 года в 14 часов 00 минут, обязать явиться лицо, ответственное за исполнение решения Белокалитвинского городского суда по делу № 2-59/22 от 17.01.2022 года, для составления административного протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Требование оставлено в приемной Администрации Белокалитвинского района отметка получения входящей корреспонденции от 10.05.2023 года. По состоянию на 12.05.2023 года судебное решение Администрацией Белокалитвинского района РО не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении от 12.05.2023 года. Таким образом, Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области были совершены действия (бездействия), содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 12.05.2023 года судебным приставом-исполнителем составлен административный протокол № 73 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. На время составления административного протокола, лицо, ответственное за исполнение решения Белокалитвинского городского суда по делу № 2-59/22 от 17.01.202 года не явилось. 12.05.2023 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении № 73 от 12.05.2023 года на 14 час 00 минут 22.05.2023 года. Данное определение оставлено в приемной администрации Белокалитвинского района, отметка получения входящей корреспонденции от 16.05.2023 года. 22.05.2023 года от представителя по доверенности ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении. 22.05.2023 года вынесено определении о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении. 13.06.2023 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении № 73 от 12.05.2023 года. Данное определение оставлено в приемной администрации Белокалитвинского района, отметка получения входящей корреспонденции от 13.06.2023 года. 15.06.2023 года начальником Белокалитвинского районного отделения судебных приставов рассмотрен протокол об административном правонарушении № 73 от 12.05.2023 года, по результатам рассмотрения администрация Белокалитвинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, назначен штраф в размере 30 000 руб. Законный представитель администрации Белокалитвинского района РО, начальник юридического отдела администрации Белокалитвинского района РО ФИО1 действующий на основании доверенности к начальнику Белокалитвинского районного отдела УФССП по РО для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении явился, вину в совершении указанного административного правонарушении не признал. Представлено письменное возражение по делу об административном правонарушении, в котором указывает, что в составлении протокола допущен ряд процессуальных нарушений. Полагали, что доводы администрации Белокалитвинского района, о том, что при выявлении административного правонарушения нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ являются необоснованными. В протоколе об административном правонарушении указан ИНН организации должника, его наименование, адрес, указанные сведения о должнике позволяют идентифицировать правонарушителя. ОКТМО, ОГРН, полное и сокращение наименование, наличие на учете в налоговом органе, наличие счетов, сведения о руководителе, организационно-правовая форма не являются обязательной информацией, которая должна быть указана в протоколе об административном правонарушении. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения не истек. Действия Администрации Белокалитвинского района РО правильно классифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с законом, в пределах полномочий начальника отдела, старшего судебного пристава отдела и не нарушает права и законные интересы заявителя, просили в удовлетворении жалобы администрации Белокалитвинского района отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя лица, подавшего жалобу, представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В силу ст. 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на исполнении в Белокалитвинском РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство от 17.06.2022 г. № 68674/22/61037-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: исполнительный лист ФС № 033778252 от 17.01.2022 года, выданного Белокалитвинским городским судом по делу № 2-59/2022, вступившего в законную силу 25.04.2022 г., предмет исполнения: обязать Администрацию Белокалитвинского района выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, устранения дефектов покрытия подходов и дорожек на территории МБДОУ детского сада № 6 «Сказка» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При возбуждении исполнительного производства должнику в постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем 07.03.2023 года вынесено постановление о взыскании с администрации Белокалитвинского района исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 07.04.2023 года с предоставлением копи платежного документа судебному приставу-исполнителю.

12.05.2023 года судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области вынесен акт об обнаружении в бездействиях администрации Белокалитвинского района признаков административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с невыполнением требований в срок до 07.04.2023 года.

12.05.2023 года судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому информация по исполнению требований исполнительного документа не предоставлена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом службы судебных приставов обжалуемого постановления о привлечении администрации Белокалитвинского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела не установлено оснований для удовлетворения доводов жалобы. 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о неисполнении должником администрацией Белокалитвинского района Ростовской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований исполнительного документа в отсутствие на то уважительных причин.

Довод представителя лица, подавшего жалобу относительно того, что протокол об административном правонарушении от 12.05.2023 года составлен с существенными недостатками, в связи с которыми производство по делу подлежит прекращению, судом отвергается, опровергается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании и расценивается, как один из способов самозащиты с целью попытки уйти от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Факт совершения администрацией Белокалитвинского района Ростовской области вмененного правонарушения и виновность лица в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Судом не установлено обстоятельств объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия администрации Белокалитвинского района правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан. Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену постановления при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника Белокалитвинского районного отделения судебных приставов ГУССП России по Ростовской области от 15.06.2023 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Белокалитвинского района, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ. 

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2023 года. 

Судья Д.С. Прошина