Дело № 12-143/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 декабря 2019 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ЦУ Ростехнадзора от 26.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 26.07.2019 № 7.1-атомсбыт-Пс/4062/1-ч.4-2019 по делу об административном правонарушении должностное лицо - директор МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление лицом, привлечённым к административной ответственности, ФИО1 12.08.2019 подана жалоба, в которой просит признать незаконным и отменить данное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что административным органом исследованы не все обстоятельства дела и дана неверная оценка имеющимся в административном деле доказательствам его вины. МУП г.Ржева «ДЕЗ» не осуществляло техническое присоединение объектов водоснабжения и водоотведения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, поскольку по данным объектам ранее уже было осуществлено техническое присоединение и данные объекты были переданы Комитетом по управлению имуществом Ржева МУП г.Ржева «ДЕЗ» на праве хозяйственного ведения, в связи с чем у МУП г.Ржева «ДЕЗ» п. 31(1) «Правил недискриминационного доступа к услугам по электрической энергии и оказания этих услуг» (утв. Постановлением Правительства РФ) возникло право, а не обязанность составить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и(или) аварийной брони в порядке, установленном в пункте 31 (4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения. Нарушение МУП г. Ржева «ДЕЗ» сроков предоставления акта согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения, вытекающее из пп. 2.3.16, 2.3.17 договора энергоснабжения № 6960000417, не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по данной части наступает за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований. Таким образом, считает, что его действия не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитники Богданова С.В. и Гальцов С.В., будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не уведомили. Ходатайств об отложении судебного рассмотрения жалобы от них не поступало.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - ФИО2 поддержала требование об отмене оспариваемого постановления по доводам, приведённым в жалобе и дополнительных пояснениях.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. Из представленного заявления в письменной форме от 26.11.2019 следует, что просит рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.

Заслушав доводы и пояснения стороны заявителя, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (п. 7.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Согласно п. 1.1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442) потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, являются потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

В силу п. 2 Приложения к указанным Правилам организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов, - в отношении этих объектов являются потребителями электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии. 

В соответствии с п. 36 Основных положений документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя.

В договоре энергоснабжения в части порядка взаимодействия потребителя с третьими лицами предусматривается, в том числе обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящегося к категориям, определённым в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также потребителя электрической энергии, энергопринимающие устройства которого отнесены к первой категории надежности, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определённом Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней после дня согласования с сетевой организацией (п. 43 Основных положений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

В соответствии с п. 31(1) таких Правил в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии, энергопринимающее устройство которого отнесено к первой категории надежности, а также потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, обязаны составить и согласовать такой акт в порядке, установленном пунктом 31(4) настоящих Правил.

Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (п. 31(3) Правил).

Согласно п. 31(4) Правил потребитель электрической энергии (мощности), указанный в пункте 31(1) настоящих Правил, составляет и направляет в 2 экземплярах проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (непосредственно или опосредовано) энергопринимающие устройства такого потребителя, любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения, до заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии или в течение 30 календарных дней со дня заключения такого договора, или в сроки, установленные пунктом 31(2) настоящих Правил. Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр указанному потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней. Акт согласования технологической и (или) аварийной брони составляется по форме и в соответствии с требованиями, предусмотренными правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела, в адрес Ростехнадзора поступило письменное заявление АО «АтомЭнергоСбыт» от 23.04.2019 о привлечении МУП г.Ржева «ДЕЗ» к административной ответственности, в котором содержится информация о нарушении требований законодательства об электроэнергетике о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони.

В ходе рассмотрения указанного заявления и проведения проверки было установлено, что ответственный за допущенные нарушения требований законодательства об электроэнергетике при составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони - должностное лицо директор МУП г.Ржева «ДЕЗ» ФИО1 по состоянию на 23.04.2019 не принял достаточных мер к соблюдению требований законодательства об электроэнергетике о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони.

По данному факту 26.07.2019 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области ЦУ Ростехнадзора было вынесено обжалуемое постановление № 7.1-атомсбыт-Пс/4062/1-ч.4-2019.

Из указанного постановления следует, что 19.04.2017 между КУИ г. Ржева и МУП г.Ржева «ДЕЗ» заключён договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения. 

В соответствии с актом приема-передачи муниципального имущества от 19.04.2017 за МУП г.Ржева «ДЕЗ» на праве хозяйственного ведения закреплены канализационные и водопроводные сети, насосные станции, артезианские скважины и иное имущество, непосредственно связанное с деятельностью водоснабжения и водоотведения. 

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности МУП г.Ржева «ДЕЗ» является забор, очистка и распределение воды. 

Согласно п. 3.1 Устава МУП г.Ржева «ДЕЗ» основной целью и предметом деятельности предприятия является водоснабжения и водоотведение. 

МУП г.Ржева «ДЕЗ» осуществляет деятельность на территории города Ржева Тверской области, в том числе в жилищном фонде и на объектах социальной сферы, в его эксплуатации находятся объекты водоснабжения и водоотведения.

Ограничение и приостановление подачи вышеуказанных коммунальных услуг населению является нарушением законных прав граждан и может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. В силу действующего законодательства МУП г.Ржева «ДЕЗ» обязан выполнить мероприятия по оформлению Акта согласования технологической и (или) аварийной брони. 

Между гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП г.Ржева «ДЕЗ» (потребителем) заключён договор энергоснабжения от 01.05.2017 № 6960000417, предметом которого является обязанность гарантирующего поставщика осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. 

Согласно п. 2.3.16 указанного договора потребитель обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категория которого определена в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии оснований для изменения такого акта. 

В силу п. 2.3.17 договора энергоснабжения при отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определённом Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861), и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию такого акта не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией в случае, если ограничение режима потребления (мощности) может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Установив факт несоставления акта согласования технологической и (или) аварийной брони, должностное лицо Ростехнадзора пришло к правильному выводу о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доводы заявителя о недоказанности обстоятельств, на которых основано постановление должностного лица Ростехнадзора, судья находит несостоятельными.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, и виновность должностного лица ФИО4 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Довод заявителя о том, что МУП г.Ржева «ДЕЗ» предприняло все зависящие от него меры для составления акта согласования технологической и (или) аварийной брони и направления его для подписания в сетевую организации, не может быть принят во внимание судьёй, поскольку должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательствам в обоснование указанного довода, а именно, письму МУП г.Ржева «ДЕЗ» от 06.12.2017 в адрес филиала ПАО «МРСК-Центра»-«Тверьэнерго» Ржевского РЭС ФИО5, была дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судьи оснований не имеется. 

На момент проверки, а также на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, соответствующие акты согласования уровня технологической и (или) аварийной брони МУП г.Ржева «ДЕЗ» не представлены.

Таким образом, поскольку договор энергоснабжения от 01.05.2017 № 6960000417 продолжает действовать, он продлевается сторонами ежегодно на тех же условиях, а предприятие продолжает потреблять электрическую энергию и продолжает уклоняться от исполнения обязанности по составлению и согласованию акта аварийной брони, МУП г.Ржева «ДЕЗ» обязано исполнить положения действующего законодательства, а также договора в части составления акта технологической и (или) аварийной брони.

Довод заявителя о незаконности принятого постановления о назначении административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 при наличии постановления мирового судьи судебного участка № 1 города Ржева и Ржевского района Тверской области от 17.05.2018 не может быть принят во внимание судьёй, поскольку потребление предприятием электрической энергии без исполнения обязанности по согласованию технологической и (или) аварийной брони представляет собой непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя электрической энергией, то есть является длящимся правонарушением.

С учётом вышеизложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по доводам заявителя.

Нарушений при рассмотрении дела требований КоАП РФ, в том числе, - прав участников производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и других материалов дела, влекущих признание данных материалов недопустимыми доказательствами, не установлено. Исследованные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности. 

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, судьёй не установлено. 

С учётом характера и общественной опасности совершённого административного правонарушения, связанного с существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений в сфере энергетики, данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, что исключает основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области ЦУ Ростехнадзора в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст.9.22 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Доводы жалобы направлены фактически на переоценку установленных и проверенных доказательств, основания для которой судья не находит. Нарушений законодательства, влекущих отмену принятого постановления, не установлено.

Существенных нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 26.07.2019 № 7.1-атомсбыт-Пс/4062/1-ч.4-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Брязгунова