Дело № 2а-712/2020 Мотивированное 

решение

изготовлено 25.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 10 февраля 2020 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аббасалиевой Р.Ю.,

с участием:

лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Спецторг Плюс» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица,

установил:

25.01.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области (далее - Межрайонный ОСП по ОИП) ФИО1 на основании постановления Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 01.08.2018 по делу № 5- 913/2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 1372/19/76025-ИП в отношении должника ООО «Спецторг Плюс» в пользу взыскателя Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ЦУ Ростехнадзора). Предмет исполнения: административное приостановление деятельности по эксплуатации установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив, находящейся на опасном производственном объекте: «Площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов» регистрационный НОМЕР 2 класс опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок 90 суток. 

26.01.2019 в адрес должника направлено требование от 25.01.2019 о приостановлении деятельности установки на срок 90 суток. 

25.01.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении руководителя ООО «Спецторг Плюс» вынесено предупреждение об уголовной ответственности. 

26.01.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: 

<

адрес>. В ходе совершения исполнительных действий приостановлена деятельность установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив, находящейся на опасном производственном объекте: «Площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов» регистрационный НОМЕР 2 класс опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на 90 суток, о чем оставлен соответствующий акт. 

04.03.2019 в Межрайонный ОСП по ОИП поступило определение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.02.2019 об исправлении описки, допущенной в постановлении Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 01.08.2018 по делу № 5-913/2018 и дополнении резолютивной части постановления следующими словами: «Время начала фактического прекращения деятельности по эксплуатации установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив, находящейся на опасном производственном объекте «Площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов», регистрационный НОМЕР 2 класс опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, определить с 13 часов 27.07.2018». 

05.03.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ОИП ФИО2 отменено постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 25.01.2019 № 1372/19/76025-ИП и вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

20.03.2019 судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий о снятии пломб. 

28.03.2019 начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене постановления заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ОИП ФИО2 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства. Поручено принять процессуальное решение по окончанию исполнительного производства фактическим исполнением.

28.03.2019 исполнительное производство окончено фактическим исполнением, о чем вынесено соответствующее постановление.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ООО «Спецторг Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением с учетом уточнения (т.2 л.д.35-41) к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебным приставам-исполнителям ФИО1, ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области. Административный истец просил:

-признать постановление о возбуждении исполнительного производства №1372/19/76025-ИП от 25.01.2019 в отношении ООО «Спецторг Плюс» незаконным и отменить;

-признать требование судебного пристава-исполнителя от 26.01.2019 по исполнительному производству №1372/19/76025-ИП в отношении ООО «Спецторг Плюс» незаконным;

-признать акт о совершении исполнительных действий от 26.01.2019 незаконным,

-признать меры административного приостановления деятельности по эксплуатации установки, выразившееся в наложении пломб и печатей 26.01.2019, незаконным;

-признать акт о совершении исполнительных действий от 20.03.2019 незаконным;

-признать постановление об отмене не соответствующего требованиям законодательства РФ решения (постановления) должностного лица службы судебных приставов от 28.03.2019 незаконным и отменить;

-признать постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 28.03.2019 незаконным;

-признать незаконное нахождение на сайте УФССП по Ярославской области в «реестре должников» сведений о должнике – ООО «Спецторг Плюс» в период с 26.01.2019 по 05.03.2019 по исполнительному производству №1372/19/76025-ИП.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен взыскатель по исполнительному производству Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.05.2019 в удовлетворении исковых требований ООО «Спецторг Плюс» отказано.

Постановлением Второго Арбитражного Апелляционного суда от 17.07.2019 решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.05.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.11.2019 вышеуказанные судебные акты отменены, производство по делу прекращено, направлено дело в Ярославский областной суд для передачи его по подсудности.

Ярославский областным судом дело направлено для рассмотрения во Фрунзенский районный суд г.Ярославля.

Административный истец ООО «Спецторг Плюс» в судебное заседания представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования поддержал.

Административные ответчики Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области, начальник отдела - старший судебный пристав ФИО3, судебные приставы-исполнители ФИО1, ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, заинтересованное лицо Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились и представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

От УФССП России по Ярославской области поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что при вынесении оспариваемых процессуальных документов, совершении мер принудительного исполнения требований исполнительного документа должностные лица Межрайонного ОСП по ОИП действовали в рамках полномочий, предоставленных им Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем права и законные интересы ООО «Спецторг Плюс» не нарушены (т.1 л.д.66-67, т.2 л.д.1-7, 192-197).

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.7 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Частью 10 приведенной нормы закона установлено, что если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Согласно ч.6 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: б) для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен); 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: 1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона; 10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; 11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как указано в письме ФССП России от 26.12.2017 №00011/14/81265-АП «Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников» постановление об административном приостановлении деятельности при поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России передается судебному приставу-исполнителю незамедлительно. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае несоответствия исполнительного документа требованиям ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа (ч. 10 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа об административном приостановлении деятельности не устанавливается (п. 5 ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что постановлением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 01.08.2018 ООО «Спецторг Плюс» признано виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив, находящейся на опасном производственном объекте: «Площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов», регистрационный НОМЕР 2 класса опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок 90 суток. Постановление вступило в законную силу 25.12.2018 (т.1 л.д.9-13, 79-83).

25.01.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОИП возбуждено исполнительное производство №1372/19/76025-ИП в отношении ООО «Спецторг Плюс» (т.1 л.д.14-15).

Данных о том, что на момент поступления исполнительного документа имелись предусмотренные ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основания для отказа в возбуждении исполнительного производства материалы дела не содержат. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства №1372/19/76025-ИП от 25.01.2019 соответствует требованиям статей 14, 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

На основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Аналогичные положения закреплены в п.п. 1, 4 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. 

Материалами дела подтверждается, что судебным приставом-исполнителем с целью исполнения требований исполнительного документа в адрес ООО «Спецторг Плюс» 25.01.2016 вынесено требование, которым на должника с 26.01.2019 с 12 час. 00 мин. возложена обязанность приостановить деятельность установки на срок 90 суток (т.1 л.д.16). 

Действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого требования вышеприведенным нормам закона не противоречат. 

Доводы административного истца о том, что требование от 26.01.2019 не содержит сведений, относительно какой установки осуществляется приостановление деятельности, несостоятельны, в требовании указан предмет исполнения: административное приостановление деятельности по эксплуатации установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив, находящейся на опасном производственном объекте: «Площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов» регистрационный НОМЕР 2 класс опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок 90 суток, которое содержит наименование, адрес установки, а также указан исполнительный документ, в связи с исполнением которого вынесено оспариваемое требование. 

Указание в требовании даты начала приостановления деятельности установки – 16.01.2019 в рассматриваемом случае следует признать опиской. Представленные в материалы дела копии требования содержит исправление в части даты начала приостановления деятельности установки на 26.01.2019, что согласуется с фактом возбуждения исполнительного производства № 1372/19/76025-ИП от 25.01.2019. Вместе с тем наличие описки в оспариваемом требовании не является основанием для признания его недействительным.

Также 25.01.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении руководителя ООО «Спецторг Плюс» вынесено предупреждение об уголовной ответственности (т.1 л.д.17). 

Согласно ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

В соответствии с письмом ФССП России от 26.12.2017 №00011/14/81265-АП «Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников», поскольку исполнительный документ об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению, судебным приставом-исполнителем осуществляется незамедлительный выход по месту нахождения объекта для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также принятия иных мер, направленных на административное приостановление деятельности должника.

Административное приостановление деятельности производится с участием двух понятых. По результатам совершения исполнительных действий следует обеспечить процессуальное оформление административного приостановления деятельности в виде акта о совершении исполнительных действий 

26.01.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: 

<

адрес>, произведено наложение пломб на установку повышения низкотемпературных свойств моторных топлив, находящейся на опасном производственном объекте: «Площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов», регистрационный НОМЕР 2 класса опасности. В ходе совершения исполнительных действий приостановлена деятельность установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив на 90 суток, о чем оставлен соответствующий акт (т.2 л.д.20).

Ссылки административного истца относительно оформления акта в части указания: адреса выхода для совершения исполнительных действий, приостановления деятельности установки, а также отсутствия сведений о том, сколько наложено пломб и печатей, их номеров, место расположения, каким образом опечатанное и опломбированное имущество передано на ответственное хранение, отсутствие росписи руководителя, не свидетельствуют о незаконности действий судебного пристава-исполнителя. 

В вводной части акта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указан предмет исполнения: административное приостановление деятельности по эксплуатации установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив, находящейся на опасном производственном объекте: «Площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов» регистрационный № А18-04178-0001 2 класс опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок 90 суток, которое содержит наименование, адрес установки. Также указано, что в ходе совершения исполнительных действий приостановлена деятельность установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив.

Доказательств, свидетельствующих, о том, что в ходе исполнительных действий средства обеспечения наложены на объект, отличный от поименованного в судебном акте, материалы дела не содержат. Представленный в материалы дела акт от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ведомость смонтированных приборов учета и оборудования (т.1 л.д.128-129) однозначно не свидетельствуют о нахождении в опломбированном контейнере системы пожарной безопасности и газовой ионизации. 

При совершении мер принудительного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Отсутствие понятых при совершении исполнительных действий по приостановлению деятельности противоречит ч.3 ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Между тем нарушение прав и законных интересов должника при совершении исполнительных действий не доказано.

Процессуальное оформление административного приостановления деятельности по результатам совершения исполнительных действий в виде акта о совершении исполнительных действий от 26.01.2019 права и законные интересы должника по исполнительному производству не нарушает. Фиксация актом совершения исполнительных действий предусмотрена положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

11.02.2019 определением Фрунзенского районного суда г.Ярославля исправлена описка в постановлении Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 01.08.2018 по делу № 5-913/2018 и дополнении резолютивной части постановления следующими словами: «Время начала фактического прекращения деятельности по эксплуатации установки повышения низкотемпературных свойств моторных топлив, находящейся на опасном производственном объекте «Площадка по хранению и перевалке нефтепродуктов», регистрационный НОМЕР 2 класс опасности, расположенном по адресу: 

<

адрес>, определить с 13 часов 27.07.2018» (т.1 л.д. 46-47). Данное определение поступило в Межрайонный ОСП по ОИП 04.03.2019.

05.03.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ОИП ФИО2 отменено постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 25.01.2019 № 1372/19/76025-ИП (т.1 л.д.88) и вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (т.1 л.д. 89). 

20.03.2019 судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий о снятии пломб (т.2 л.д.13).

Доказательств нарушения права административного истца при составлении акта от 20.03.2019, материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. 

В абзаце 10 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов. 

Согласно ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления (часть 2).

Частью 5 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено право вышестоящего должностного лица службы судебных приставов отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

По смыслу вышеприведенных законоположений начальнику отдела - старшему судебному приставу предоставлены полномочия по отмене или изменению не соответствующего требованиям законодательства решения судебного пристава-исполнителя, и реализуя данные полномочия, он должен в соответствующем постановлении привести обоснование тому, что отменяемый акт принят с нарушением требований действующего законодательства.

28.03.2019 начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления заместителя начальника отдела ФИО2 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства. В обоснование решения в постановлении старшего судебного пристава содержится ссылка на то, что из содержания резолютивной части постановления Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 01.08.2018 по делу № 5-913/2018, на основании которого возбуждено исполнительное производство №1372/19/76025-ИП, дата начала приостановления деятельности не следует, то есть на дату 25.01.2019 оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось (т.2 л.д. 9-10). 

28.03.2019 исполнительное производство окончено фактическим исполнением (т.2. л.д.11). 

Таким образом, учитывая, что у заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от 05.03.2019 отсутствовали основания для отмены постановления о возбуждении исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, доказательства нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением отсутствуют, суд отказывает в признании недействительным указанного постановления от 28.03.2019. 

Пунктом 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Как следует из материалов дела, постановление об окончании исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем 28.03.2019 на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Что касается требования о признании незаконным нахождения на сайте УФССП по Ярославской области в Реестре должников сведений о ООО «Спецторг Плюс» в период с 26.01.2019 по 05.03.2019 по исполнительному производству №1372/19/76025-ИП.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. 

Процедуры создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются Порядком создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утвержденным Приказом ФССП России от 12.05.2012 № 248 (далее – Порядок № 248). 

В силу пункта 2.1 названного Порядка создание и ведение банка данных осуществляется путем внесения в банк данных сведений (документов) с использованием подсистем АИС ФССП России. 

В пункте 2.3 Порядка № 248 установлено, что сведения (документы), введенные в региональные и местные банки данных, передаются соответственно в федеральный и региональные банки данных. Передача сведений производится автоматически по защищенным каналам ведомственной сети передачи данных средствами АИС ФССП России с обеспечением гарантированной доставки, целостности и конфиденциальности передаваемой информации. 

При этом сведения (документы) должны быть внесены в банк данных в течение одного дня с момента их поступления (формирования) (пункт 3.2 Порядка № 248). С учетом вышеизложенных требований, после вынесения судебным приставом-исполнителем в базе АИС ФССП России постановления о возбуждении исполнительного производства сведения о возбужденном в отношении лица исполнительном производстве размещаются в общедоступном Реестре должников автоматически. 

В рассматриваемом случае постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 25.01.2019, исполнительное производство окончено – 05.03.2019. Принимая во внимание тот факт, что постановление о возбуждении исполнительного производства соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», основания для признания незаконным размещения сведений об ООО «Спецторг Плюс» в реестре должников в период с 25.01.2019 по 05.03.2019 отсутствуют. 

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 218, 227 КАС РФ, необходимые для удовлетворения заявленных исковых требований.

Срок обращения в суд, установленный ч.3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью ООО «Спецторг Плюс» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Сингатулина